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第七篇 提高人民生活水平 第二十章 实施就业优先战略 实施更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展优先目标，千方百计扩大就业。 第一节 大力拓宽就业渠道 积极发展就业容量大的中小企业、微型企业、劳动密集型企业和服务型企业，大力开发各类公益性岗位，为城乡居民提供更多就业岗位。开展“嘉州绣”等技能培训，促进妇女居家就业。积极搭建劳务信息对接平台，加强企业用工指导和职业培训，促进农村剩余劳动力就近就地创业和就业，加快促进农民工向新型产业工人转变。 第二节 健全就业服务体系 推进城乡统一的人力资源市场，加强基层就业服务平台建设。推动公共就业和人才服务信息网络建设，加强人力资源供求信息采集和发布。推行终身职业技能培训制度，加强公共就业培训服务载体和能力建设，落实职业培训和职业技能鉴定补贴政策，统筹利用各类职业培训资源，大力开展就业技能培训和岗位技能提升培训。完善就业失业监测，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。建立健全就业援助工作长效机制，重点抓好高校毕业生和就业困难群体就业。 第三节 积极推动大众创业 实施大众创业、万众创新计划，推动省级创业型城市建设，促进创业带动就业。完善和落实鼓励自主创业的财税、金融、工商、场地等政策。健全创业服务体系，加强远程公益创业培训，建设面向人人的创业服务平台。实施大学生创业引领计划，加强创业基地建设，着力打造一批示范性创业孵化基地和创业园区。加快创业项目库建设，努力搭建创业者和创业项目的对接平台。 第四节 构建和谐劳动关系 加强劳动用工指导服务，重点提高小微企业、农民工和被派遣劳动者的劳动合同签订率和履行质量。健全劳动关系协调机制，积极开展和谐劳动关系企业和工业园区创建。完善劳动人事争议处理机制，健全案件质效管理长效机制。强化劳动执法，全面推进劳动保障监察执法网格化、网络化管理。进一步畅通劳动者维权渠道，建立健全劳动关系群体性事件应急处置制度。 第二十一章 积极拓展增收渠道 引导农民因地制宜发展特色农业、林竹产业、养殖业和观光休闲农业，鼓励农民发展农产品加工、农村电子商务、农副产品运输、乡村旅游等非农产业，持续提高农村居民经营性收入。扩大土地流转规模，盘活农村存量资产，支持农村集体土地参与旅游资源开发，推动农村各类产权入市交易，提高农村居民财产性收入。大力发展劳务经济，加强农民技能培训，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加农村居民工资性收入。加大财政对农业的投入力度，强化对农民各项补贴政策，提高农民居民转移性收入。完善收入分配调节机制，积极推进机关事业单位工资改革，提高城镇居民收入水平。 第二十二章 完善社会保障体系 按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性和适应流动性为重点，实施全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度，不断提高社会保障水平。 第一节 完善社会保险制度 积极推进新成长从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革。统筹城乡基本医疗保险制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。完善城乡居民基本养老保险参保缴费激励机制，提升养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金保障和管理水平。健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。鼓励发展商业养老、健康保险。 第二节 健全城乡社会救助体系 统筹构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系。加强未成年人社会保护工作，关爱农村留守儿童，关心孤儿成长，对困难未成年人实施救助帮扶。健全特困人员供养制度，完善最低生活保障标准随经济发展及时调整的自然增长机制，逐步提高农村“五保”和城镇“三无”人员供养标准。完善临时生活救助机制，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。鼓励和支持社会各界开展救助活动，积极开展多样化的法律援助和司法救助工作。 第三节 完善养老服务体系 积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和产业，全面加快以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的适度普惠型养老服务体系。加快推进农村（社区）养老机构建设，健全养老服务网络，建设一批农村区域性养老服务中心。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本参与养老服务业发展，完成改扩建乡镇敬老院30个，日间照料中心32个，全面推进医疗卫生与养老服务融合发展。完善老龄工作机制，加强基层老年协会建设，培育发展老龄服务组织。认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助制度。 第四节 发展适度普惠的社会福利 积极发展妇女儿童和残疾人福利事业，完善孤儿基本生活保障制度，保障孤儿的基本生