国家治理现代化：政府、市场和社会新型协同互动国家治理现代化：政府、市场和社会新型协同互动.pdf

国家治理现代化? 政府、市场 和社会新型协同互动* 胡宁生 摘 要 推进国家治理体系和治理能力现代化，既是全面深化改革的目标又是实现这一目标的基本途 径。由政府、市场和社会三者的协同和互动构成的中层子系统在其中起着关键作用，它既传递和体现着顶层 核心子系统的功能，又支撑和促进着底层保障层子系统的生成。要不失时机的推进国家治理体系和治理能力 的现代化，就需要围绕市场配置资源的决定地位来重塑政府与市场关系? 需要围绕多元治理的结构重理政府 与社会的关系? 需要围绕企业的社会责任重建企业与社会的关系。 关键词 国家治理体系? 政府? 市场? 社会 中图分类号 D63 文献标识码 A 文章编号 1001 － 8263? 2014? 01 － 0080 － 07 作者简介 胡宁生，南京审计学院公共管理与绩效评估研究院院长、教授、博导 南京 210029 出作用 一 国家治理体系的架构与关键子系统 。 、 与中国特色社会主义制度的完善与发展相适 国家治理现代化包括国家治理体系现代化和 应并为其服务的国家治理体系是一个扎根在中国 国家治理能力现代化。这两者是浑然一体、不可 特色社会主义政治、经济、文化、社会、生态等领域 分割的有机组成部分。① 国家治理体系更多的是 建设与治理活动之中的多层次的、立体化的宏大 ， ， 强调国家治理的结构方面 国家治理能力则更多 系统。它由三个基本的子系统构成 处在这一立 的是强调国家治理的功能方面。较好的国家治理 体化架构系统顶层的是由执政党的领导、人民当 ， 结构会形成较高的国家治理能力 国家治理能力 家作主、依法治国三大要素有机构成的核心子系 的提升则需要国家治理体系的优化。国家治理体 统。处在这一立体化架构系统底层的则是与促进 系是一个在国家治理进程中逐步形成的由多层 和规范市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、 ， 次、多因素有机结合而成的系统架构。从 20 世纪 生态文明等诸方面的建设 并使各个领域之间实 ， 70 年代末 80 年代初开始 作为执政党的中国共