用科学创新精神推进干部经济责任审计.docVIP

PAGE  PAGE ４ 用科学创新精神 推进干部经济责任审计 嵊泗县审计局 郑达志 干部经济责任审计自实施以来，一直处在不断探索、总结和发展之中。几年来，通过广大审计人员在实践中摸索与提高，在创新中丰富和深化，这项工作逐步走出了一条体现中国特色的把对事的“监督”与对人的“监督”相结合的审计路子，取得了明显成效。但随着经济、社会事业的发展，经济犯罪呈现的多样化，各类经济上违法违纪手段也显得越来越高明和隐蔽。由此，对经济责任审计工作的开展形成了新的难度和挑战。从目前来看，单纯以财政财务收支的真实性、合规性为主的审计已不能满足党委、政府和组织人事部门对领导干部任用监督工作的要求，已不能满足人民群众对国家审计寄予的厚望。为此，需要我们用创新的精神，审时度势，与时俱进，不断解放思想，拓宽思路，创新工作方法和手段，完善制约和监督机制，健全经济责任审计制，需要我们以科学发展观的要求，转变审计理念、创新审计模式，加强任期内审计，使干部经济责任审计真正在预防职务犯罪，减少决策失误，规避损失浪费及权力监督、权力制约和促进依法行政方面发挥其更大更好效能，真正起到就审计长刘家义所讲的“审计就是国家经济运行的‘免疫系统’”的作用。 —、要转变以财政财务收支为主的审计思维，提升审计理念，体现时代性。 开展对党政领导干部和企业领导人员进行经济责任审计，是各级党委和政府赋予审计机关的一项重要职责，是为了加强领导干部的管理和监督，正确评价其任期经济责任，保障国有资产保值增值而实行的一项监督管理制度，是反腐倡廉和各级组织部门全面考核及正确使用领导干部的一项重要举措。实施审计的最终目的在于形成权力制衡机制，推进责任政府的建立，促进依法行政。然而，在这块审计上，几年来虽有所突破，但更多的还是局限于财务收支，就帐查账找问题，停留在对被审单位财政财务收支基本情况评价上，缺少量化对比分析。从而造成审计报告缺乏深度和广度，不能体现其完整性和系统性，也很难满足当前经济形势及审计工作发展需要。为此，必须转变审计理念，扩大其外延，挖掘其内涵，创新其手法，真正体现其鲜明的时代特色。具体来说，可从以下几方面进行积极探索和实践。 （一）相关职能部门应形成统一体系，发挥整体工作合力。纪检、监察、组织、人事、 审计等部门应充分运用联席会议制度，开展经常性沟通与协调，明确各自具体的工作职责。尤其在对部门或乡镇实施现场审计前，必须开好碰头会，相关职能部门对各自所掌握的有关领导干部的基本动态资料和有关情况，群众和社会上有哪些反映的问题、线索，须重点留意和关注哪方面等要求，均应事先及时反馈给审计部门，以确保审计突出重点，更有针对性，也便于发现和查实问题，顺利开展工作。 （二）围绕共性，突现个性。对党政领导干部和企业领导人员进行经济责任审计，以财政财务收支为基础，对其合法性、真实性进行审计，这是必须的，可谓是对所有被审单位都应实施的共同点，然而，在抓住共性的同时，更应注重其特有的部分，对不同的审计对象采取不同的重点，从而使审计报告彰显其特色，更具实效。如对乡镇长审计，加强审查乡镇政府、人大确定的实事工程完成情况，支农资金支出情况，教育投入情况，新农村建设方面的投入和管理情况。对中小学校长，重点审查其对上级教育部门下发的各项规章制度的执行情况，提高教育质量和学生生活环境方面的投入情况，有无增加学生负担方面情况等等。我想，经济责任审计只有抓住了重点，才能体现其审计效果，作出比较科学的评价。 （三）加强审计力度和广度，提高审计工作针对性、有效性。对经济责任审计，采用常规审计的办法，目前来说，已较难发现问题，真正起到有效的监督作用。这就要求我们及时转变观念，从审计力度和广度上下工夫，把审计目标锁定在工作业绩和经济责任上。也就是说要树立绩效审计理念，从对干部经济决策的经济性、效率性、效果性入手，检查其对本地区经济和社会发展的经济价值指标，有必要也可把生态、环境责任纳入审计内容，进行审查、分析、评价。做到内容上从财务真实性、合法性向经济决策及管理延伸，方法上可采取帐面审计向帐外调查延伸，对象上从本级向下级单位延伸。从而使经济责任审计更具针对性、有效性。 （四）深化审计内容，增强报告实用性、实效性。要以求实的态度，坚持与时俱进，善于总结和发掘新情况、新问题。首先要注重对经济指标完成情况的检查考核，审计其真实性、可靠性问题。同时要注重清理家产家底，审计其任期内国有资产是否流失问题，重大经济决策是否失误导致国家财产损失浪费，业务接待费开支是否严重超支，存在套现猫腻情况。其次，要查看其内部控制制度建立和执行情况等等，以实现从单纯审查领导干部违规违纪问题向如何促进领导干部树立科学发展观和正确的政绩观，如何依法行政提高执政能力，如何正确履行自己的经济责任