第17条和18条政策方案和建议草案.PDFVIP

本文件涉及临时议程的第 6.3 项。 框架公约联盟政策简报： 第 17 条和 18 条政策方案和建议草案 世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第五届会议 大韩民国首尔，2012 年 11 月 12-17 日 主要建议： ? 准备由缔约方会议通过前，草案还需要做实质性修改； ? 缔约方会议上的修改，能纠正一些问题最大的措辞； ? 各缔约方应认真考虑延长工作小组的任务期限，可能通过其他的工作方 法。 引言 如 FCTC/COP/5/10 号文件所介绍的，烟草种植经济上可持续替代生计工作小组成立于 2008 年，此前，根据缔约方会议第一届会议的一项决定成立的针对同一课题的研究小组已经工作了 两年。 与其他工作小组不同，这个工作小组的任务不是形成实施公约某一（几）条的实施准则。其宽 泛的任务（除其他外）包括：对研究方法进行研究，形成“全面评估烟草种植和替代生计的可 行性和可持续性的统一的方法框架”；信息交流；以及起草“政策方案和建议”的任务 1。 各缔约方从未清楚说明“实施准则”和“政策方案和建议”之间的具体差别，不过，可以合理 地假定后者规范性应该较弱，反映烟草种植水平较高的各缔约方的各种情形、缔约方大规模过 渡到替代生计的经验相对缺乏，以及全球从烟草种植转向其他生计的长期时限。 框架公约联盟在缔约方会议第四届会议上就曾强调 2，虽然实施公约减少需求的措施已经取得 大量进展，但是（可惜对公共卫生来说）没有迹象表明全球对烟叶的需求即将出现快速下降。 人口增长，特别是中低收入国家的人口增长，很大程度上抵消了烟草使用流行率的下降。最近 对烟草控制政策潜在影响的一项研究表明，按照最乐观的情形，全世界吸烟者人数可能从 2010 年的 7.94 亿，到 2030 年下降为 5.23 亿（减少 34%）；如果没有大量进一步的烟草控制 措施，吸烟者人数实际上会增加至 8.72 亿 3。（这些预计既没有考虑非点燃吸食型烟草制品的 使用，也没有考虑由于收入水平提高，预计会出现的吸烟者平均每日卷烟消费量可能增加。） 烟叶的运输相对容易，有比较长的使用寿命，至少比大多数水果和蔬菜长。因此，许多烟草种 植者（尤其是非洲最依赖烟草的国家）供应国际市场，而不是国内市场。他们的产品价格很大 程度上不受本国减少需求措施的影响。 1 See FCTC/COP3(16). 2 See /bss9shc. 3 Méndez D, Alshanqeet O, Warner KE. The potential impact of smoking control policies on future global smoking trends. Tobacco Control 2012. doi:10.1136/tobaccocontrol-2011-050147. 关于烟草种植和可持续替代生计，各缔约方目前面临的主要挑战是国家/地方性的，并且涉及 更宏观的国内社会经济现实和政策： 1. 许多烟草种植者和工人，包括包身工和童工的艰难的生活和工作状况，在许多情况 下，有理由采取提供替代生计的行动，即使需求稳定； 2. 导致一个国家或次区域烟草种植突然减少的经济状况改变（比如国家货币升值）或公 司行为； 3. 烟草业动员声