建设现代水行政执法的基本构想(定稿)建设现代水行政执法的基本构想(定稿).docVIP

PAGE  PAGE - 30 - 建设现代水行政执法的基本构想 成　冰　　黄元清 （湖北省恩施土家族苗族自治州水利水产局，湖北恩施　445000） 摘　要：现代水行政执法将是水行政执法的发展目标和方向。建设现代水行政执法，既有历史和理论背景，也有形势和现实要求，它体现的是水行政执法科学发展的主题，可以有效解决传统水行政执法的弊端和不足。从理论角度讲，现代水行政执法有必要明确现代性与现代化的区别与联系，同时，着眼于实践的需要，也有必要明确其发展转型的瓶颈在于理念的认同度需要加强、理论的高度需要提升以及实践的操作性需要增强，在此基础上，提出现代水行政执法的基本模式，阐明现代水行政执法需要重点解决好三大基本关系，即现代水行政执法与经济社会发展的关系，与水利建设、管理工作的关系，以及水行政执法机构之间的层级关系，并预见性分析建设现代水行政执法需要注意的理论指导、权利监督、渐进过程和全新视野等四个问题。 水行政执法的发展研究是一个涉足不深却急需拓展的重要问题。当前，水行政执法应本着立足于现实、着眼于发展、着手于改革的基本立场，就如何适应形势、把握发展方向、改革执法体制、健全工作机制、提升执法效能、发展壮大自身等问题，作出清晰的回答。笔者以为，从社会主义市场经济和科学发展着眼，现代水行政执法是一个值得探索的命题。 １　水行政执法的发展方向——现代水行政执法 水利发展的转型问题是在上个世纪末提上议事日程的，转型方向明确为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，如今，这个转型理念不仅被广泛认同，而且大力付诸实践，并初见成效，现代水利正在稳定健康地构建。事实证明，积极适应新的形势，拓展新的水利发展路径而主动转型，已经成为水利事业发展新的动力和源泉。 现代水利的核心是人们自觉地遵循自然规律，实现人水和谐，以水资源的可持续利用保证和支持经济与社会的可持续发展，其实质是有机统一人水秩序，平等、全面、自然、协调发展，既不是无限制地利用和对立，也不是单一的线性发展。现代水利的发展必然催生现代的水行政管理，要求将管理和服务放到重之又重的位置上，促进水事公共管理和社会服务价值与效能的整体提高。所以，水行政主管部门必须适应形势变化，主要依靠法律手段，配之以必要的行政手段来调节各项活动，使水行政执法成为确保法律法规得以落实、管理服务得以实现的基本保证，成为构建人水和谐关系的重要保障，也成为水行政机关水行政管理工作的主要内容和履行法定职责的重要且越来越主要的方式，并有效转变水行政部门的思想观念，增强行政能力，提高工作效率，形成良好氛围。因此，在水利转型已深入人心、大势所趋的条件下，在水行政管理方式需要进行重大适应性变革的形势下，水行政执法理所当然地要走上前台，承担起现代水利所赋予的重要职责，推动现代水行政法治建设进程。但是，目前的水行政执法工作显然不能良好地适应现代水利与现代水行政管理的要求，水行政执法必须尽快现转型，而转型的方向以现代水行政执法为目前最优选择。 传统水行政执法与现代水行政执法都只是一种存在形态，虽然说是转型，其实未见得准确，从某种意义上说，传统水行政执法还未必成型，只是在事实上已处在传统与现代的复杂交变之中，但又离真正的“现代”形态还有很大的距离，所以，与其说是转型，勿宁说现代水行政执法是水行政执法的发展目标和方向。 ２　现代水行政执法的构建条件 所谓现代水行政执法，是笔者通过实践和经验的总结，以及根据一些学习研究提出的一个概念（参见拙文《对水行政执法的再认识》，《水利发展研究》2010年第11期，下同），它与传统水行政执法并不是完全的对立，而是建构于其基础之上，更加理性、丰富和有效。 笔者以为，现代水行政执法应当是指着眼于新的水事秩序和执法关系的建立，以人水和谐和现代法治精神为指导，现代性为目标和秩序，现代化为手段和条件，提升和强化民主、法治、程序、责任和服务的现代执法核心理念，依靠开放有序的工作体系，对所有的水事行为进行监督、检查、行政处罚或采取其他行政措施以保护水资源、水环境和水生态，维护公众利益的行政执法活动。显然，这样认定的现代水行政执法，是符合以人为本、可持续发展的科学要求，与社会经济发展有机融合、协调发展的一种新的行政执法形态，是水行政执法突破瓶颈、取得更大成效的必然发展路径，是现代水行政管理的主要手段和方式，它与传统的水行政执法自然相关，但因为要面对的是成长中的现代社会的治理问题，因而就必须要有现代的治理理念和方式，所以现代水行政执法需要高度立足现实性，关注传统性，走向现代性。 2.1　现代水行政执法的实践基础 在传统水行政执法时期，主要是围绕最大限度地利用水资源为人类自身发展服务这个中心开展工作，整个社会对水资源的保护意识相当薄弱，人水和谐的理念仅仅只是萌芽。而现代水行政执法则需要认真分析水资源、水环境和水生