我国非政府组织的发展定位与模式构建我国非政府组织的发展定位与模式构建.pdfVIP

《云南社会科学》2003年第期5 Social Sciences in Yunnan No.5 转型期的社会管理：我国非政府 组织的发展定位与模式构建 金家厚 (华东理工大学 华东社会发展研究所 上海 200237) 摘要：作者从中国的实际出发，对非政府组织的结构、功能和发展定位进行了系统地分析，继而在理论上构建了 非政府组织参与社会管理的模式：在充分发挥各自比较优势的基础上，政府、市场组织和非政府组织三大行为主体合作 互动、和谐共生，即政府的行政式管理、市场组织的经营式管理和非政府组织的自治式管理并存。 关键词：社会管理； 非政府组织； 定位； 模式 中图分类号：C916　　文献标识码：A　　文章编号：—（100086912003）05——005605 　　全球化、信息化和市场化的纵深推进，使我国进入 塑。在计划经济时代，社会结构分化程度很低，国家垄 了社会结构的裂变期：传统的政治、经济、社会由领域 断或覆盖社会，即“强国家，弱社会”[1]。而如今，在 合一走向领域分离，现代社会的开放、异质、多元、分 市场经济逐渐走向成熟的条件下，随着国家对资源和社 层性特征日趋明朗。这些结构性的变化，无疑对社会管 会活动空间垄断的不断弱化，社会正在成为一个与国家 理提出了新的更高的要求。我国传统的以政企不分、政 并列的、相对独立地提供资源和机会的源泉，即国家逐 社不分、政事不分为特征的社会管理体制和“政府—单 渐弱化、社会逐渐强化。由此必然要求我国传统的政府 位—个人”垂直统一单线性的管理模式必然遭遇“穷途 职能进行重大转变——政府从不该管、管不好、管不了 末路”的命运。近年来，随着政府职能的转变和市场体 的领域退出来，让位于市场组织（企业）和非政府组 制的完善，非政府组织悄然崛起，以其自身的特质和优 织，即“私人物品由私人来生产，公共物品由政府和非 势填补了正日益扩大的由政府和市场组织（企业）让位 政府组织共同来提供”[2]。也就是说，国家统治的政治 的社会管理真空。 生活形态不得不让位于国家与社会合作治理的政治生活 形态。总之，现代的社会管理应该是包括政府管理在内 一、社会管理与我国非政府组织的现状分析 的全社会开放式管理体系。 　　然而，在我国现阶段，相对于国外的情况而言，无 　　1．开放式的社会管理：因应社会结构转型的挑战 论对非政府组织的认识还是非政府组织自身的发展尚处 　　在普遍的意义上说，社会系统的良性运行离不开管 在低水平的起步阶段。因此，在理论上深化对非政府组 理。这种管理活动以时代发展为前提，以通晓社会发展 织的认识，进一步确立非政府组织的社会管理地位，进 的客观规律为基础，以实现最广大人民的根本利益为宗 而构建其发展模式，这是社会管理实践发展的需要，也 旨，通过对群体活动和社会运行施加积极的影响和调节 是时代赋予的使命。从性质上分析，非政府组织是缘其 控制，切实保障人们协调一致地劳动和生活，使整个社