政府与社会组织合作扶贫的权力模式与推进方式_蔡科云政府与社会组织合作扶贫的权力模式与推进方式_蔡科云.pdfVIP

治理现代化 ｄｏｉ：１０．３７８２／ｊ．ｉｓｓｎ．１００６－０８６３．２０１４．０９．１０ 政府与社会组织合作 扶贫的权力模式与推进方式＊ 蔡 科 云 摘 要 十二五 期间扶贫开发的形势与趋势是 有限政府资源无法应对大扶贫的广泛需求 社会组织在扶危济困 ［ 　 ］“ ” ： ， 功能的发挥上有更高水平的协同。政府与社会组织合作扶贫既符合创新社会治理体制的需要，又深受民 间认同。合作扶贫体现着国家权力与社会权力握手的思想光辉，意味着国家权力与社会权力的权力模式 从限权、控权到“分立、分治、分享”的转变。而基于“分”、着眼于“合”的推进方式，又要求政府与社会组织 的合作是对接而非交叉，是排序博弈而非零和博弈。 ［关键词］政府；社会组织；扶贫；权力模式 中图分类号 文献标识码 文章编号 ［ ］Ｄ６０　　［ ］Ａ　　［ ］１００６－０８６３（２０１４）０９－００４５－０５ 十八大提出 今后 年扶贫攻坚同步建成小康社 仍从 年 万减少到 年 万 ［１］我国已基 　　 ： “ １０ ２０００ ９４２２ ２０１０ ２６８８ 。” 会，广泛动员社会各界参与扶贫开发，大 力 推 进 精 细 化 本消除绝对贫困。 扶贫。”政府扶贫不能走封闭僵化的老路，扶贫的路径要 但是，扶贫从 概 念 到 实 践、从形式到内容已不仅仅 进一步 选 择 与 优 化。 政府与社会组织携手合作扶贫在 是物质的 充 实。它体现的是社会发展中的 “人”所 应 追 “社会事业改革创新”和 “创新社会治理体制”的时代背 求的更有尊严的生存方式和更高??生活品质。国 务 院 扶 景下有其必要性和必然性。 贫开发领导小组专家咨询委员会委员吴国宝教授指出， 一、单向度扶贫的体制之弊与社会扶贫的兴起 “过去２０ 多年国家专项扶贫资金投入贫困县的累计有 新中国第一次大规模扶贫推进工作始于１９８６年：从 ２０００多亿元。在贫困地区投入了这么多扶贫资金，这 些 上到下正式成立专门扶贫机构， 确定开发式扶贫方针， 县依旧贫困。政府主导扶贫的弊端在所难免。看 待 扶 贫 确定划分贫困县的标准。第二次政策调整是１９９４年：国 效果时，需要理性和客观分析。”笔者认为传统政府单向 家启动 “八 七”扶 贫 攻 坚 计 划，进一步增加国家级贫困 度扶贫的体制之弊主要表现为： 县的数量。第三次政策调整是２００１年：出台 《中国农村 首先，传统扶贫缺乏沟通和互动。扶 危 济 困、帮 助 扶贫开发纲要 （２００１—２０１０ 年）》，取消沿海发达地区的 弱者，是中国传统文化的重要组成部分。传 统 中 国 文 化 所有国家级 贫 困 县，增加中西部地区的贫困县数量，但