政府会计变革的新公共管理与制度经济学解释政府会计变革的新公共管理与制度经济学解释.pdfVIP

会计研究 山东 财政学院学报( 双月刊) 2009 年第 2 期( 总第 100 期) 政府会计变革的新公共管理 与制度经济学解释 张曾莲 ( 厦门大学, 福建 厦门 361005) [ 摘 要] 在新公共管理运动下, 各国进行了各种政府会计变革, 包括 引入应计制、产出 预算和基 准等。本文从 制 度经济学角度, 分析新公共管理下政府会计变革的原因、过程和影 响。 [ 关键词] 政府会计变革; 新公共管理; 制度经济学 [ 中图分 类号] F810. 6 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1008- 2670( 2009) 02- 0008- 05 20 世纪 末, 各国政 府转变了各种 管理控制方 彭黎明, 2003) 。经合组织 ( OECD) 1995 年度公共管 法, 包括组织结构、财务和管理会计、财务管理的其 理发展报告转变中的治理把新公共管理的特征归 它方面、人力资源管理和战略。例如, 很多政府进行 纳为 8 个方面: 转移权威, 提供灵活性; 保证绩效、控 分权、私有化活动等, 并引入产出和结果导向的计划 制和责任制; 发展竞争和选择; 提供灵活性; 改善人 与控制、顾客导向、引入竞争、质量模型和多维度绩 力资源管理; 优化信息技术; 改善管制质量; 加强中 效评价等。所 有这些改 革即所谓 的新公共 管理运 央政府指导职能 ( 赵景 来, 2001) 。德国学 者 Gernod 动。本文关注其中与政府会计有关的一些改革。 Gruning 指出, 新公共管理的确凿无疑的特征至少包 新公共管理被认为是一种 功能主义方法, 其主 括 20 种 ( 朱 仁 崎、彭 黎 明, 2003 ) : 削 减 预 算、 要目标是增加政府的经济效率和效果。为了理解政 VOUCHERS、绩效责任、绩??稽核、民营化、顾客观念、 府会计变革, 不能从单一的视角去理解(Hopwood and 分权化、战略规 划管理、生产 和供应的分离、竞争、 Miller, 1994) 。本文主要从制度经济学的角度看政府 绩效测 评、管理 风格变革、签约外包、自主管理 ( 弹 会计 变革, 包括 引入的各种原 因、变革的 过程和效 性) 、审计的改 善、人 事信息管 理( 诱因) 、使用者付 果。在分析组织和变革过程时, 制度框架包括经济、 费、政治和行政的分离、财政管理的改善、技术的更 社会、政 治 和文 化 等 维 度 ( Greenwood and Hinings, 多利用。[ 2] 1996) 。[ 1] 新公共管理的范围非常广, 包括政府对社会的 管理( 政府管 理社会事务的过 程) 和政府 的内部管 一、新公共管理与政府会计变革 理。从与政府会计信息的相关性来说, 宏观层面的 新公共管理( NPM) 的核心是转变政府而使它更