化解社会矛盾的法律机制创新_汪习根化解社会矛盾的法律机制创新_汪习根.pdfVIP

法学评论( 双月刊) 2011 年第 2 期( 总第 166 期)  * 化解社会矛盾的法律机制创新 汪习根＊＊ 内容提要: 社会转型致使中国正处在社会矛盾的凸显期，如欲标本兼治，就应当站在法哲学的高度，辩证施 治: 在情理法动态平衡中完善释法说理机制; 以法律功能二元论为导引创设社会风险评估法律体系; 依司法 权特质区隔司法调解与非司法调解以优化法律判断路径; 在“三位一体”新程序理念下重塑法律协作关系模 式; 奉执法之互动与人本理念强化民意表达释放???制。 主题词: 社会矛盾 法律机制 法制创新 世界各发达国家发展轨迹中呈现的经济水平与社会矛盾的关联性已经成为一个必然规律，①中国也不 例外。② 当下中国在经济高速发展与急剧转型的双重作用下正面临着日益凸显的社会矛盾与危机。在诸多 矛盾中，公权力与私权利、利益关系的顶端与末端、管理者与被管理者被认为是中国社会最容易发生冲突的 场域，而官民矛盾被认为是当前中国最突出的社会矛盾。③ 法律作为社会关系的调节器，在适时地回应与解 决社会矛盾中理应发挥关键作用。但是，各种突发性群体性事件和错综复杂的社会矛盾对现有的危机管理 制度和法治机制提出了严峻的挑战。探讨社会矛盾化解的法律机制成为法治秩序构建的当务之急。据此， 本文立基于法哲学的辩证视角，通过审视现有法律制度，以探寻社会管理法制机制之创新之路。 一、在情理法动态平衡中优化释法说理机制 如何达致情理法三者的沟通与链接? 一直是困扰法律界的一大难题。西方分析法学与自然法学之争延 绵千余年，主要因为在这一关节点上纠缠不休所致。中国法学界和实务界对情理法的关系早有精辟论述，但 对其沟通机理的研究却不甚了了。社会矛盾的化解必须依靠法律权威，而单纯的法律规则主义因规则与社 会沟通的法理缺失导致公民社会与公共权力之间的关系断裂甚至异化、酿成社会不合作以至民众暴力抗法。 而单纯的法律理想主义过于倾情于法律价值的抽象命题而缺乏形式理性的现实根基，使情理因其非文本化、 非逻辑化而难以步入法律的现实王国。其实，“天理、国法、人情三概念，本质上是互相沟通而又相互矛盾 的。三者互相沟通或同一之处，便是发现正确妥当的法律之标准。”④要沟通三者，首先必须科学地界定情理 的法律意义、理性地确立其运行边界。与日常生活不同，法律视野下的“情”指的是反映社会大众意志而非 个人利益的“情意”和表达主流法律理念的“情感”; “理”指的是被社会公认的原理、公理、定理和道理。应 当摒弃的是法不容情语境下的情理，而不是作为法律意志构成的情理。而就情理与法律的关系模式而论，情 理需要借助于法律的规范性与准确性加以彰显，法律则以情理为渊源与依托。对情理的外化、固化、强化是 法律的合法性前提。可见，情理是法律的实质内容，法律是情理的外在形式; 情理是法律的优化基础，法律是 ＊ 基金项目: 全国十大法学专项规划重大招标项目“深化司法体制和工作机制改革研究”( CIS － ZD06) 。 ＊＊ 武汉大学法学院副院长，教授，博士研究生导师。 ① 根据世界银行公布的最新数据，2009 年中国人均 GDP 为 4909 美元。而在人均 GDP 超过 3000 美元以后，社会将处于 重要的发展机遇期与矛盾凸显期。World Development Indicators Database，World Bank，1 July 2010。 ② 从地域看，上海和北京突破 10000 美元，7 个省份在 5000 － 10000 美元之间，已进入经济社会能在短期快速发展的阶