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农业保险论文范文:试谈美国农业保险政策新动向对我国的启迪（一）论文 美国农业保险政策新动向对我国的启迪（一）论文 根据2013年中美农业科技交流项目安排，农业部农业保险政策法规考察团于6月9日至6月21日赴美国访问交流。在美期间，考察团一行拜访了美国农业部风险管理局（联邦农作物保险公司）、首席经济学家办公室、农场局联合会等政府机构和农场组织，访问了康奈尔大学、阿拉巴马农业机械大学、芝加哥期货交易所，并实地参观了纽约州的一个种植业农场和一个养殖业农场，通过与政府农业保险管理部门、推动农业保险发展的合作组织、研究农业保险理由的专家、从事农业保险业务的农技推广人员和保险经理人员、与农业保险联系紧密的期货交易所，以及直接受益于农业保险的农场主等不同主体广泛交流，考察团对美国农业保险制度有了较为全面的了解。 ???　本报告归纳整理了本次考察了解的有关情况，在此基础上，比较分析了我国正在健全完善中的农业保险政策，提出了借鉴美国经验完善我国政策性农业保险制度的政策倡议。 　　美国农业保险政策的发展历程与目前状况 　　美国是农业强国，是全球最大的农产品出口国。目前，美国的农业总产值占其GDP的比重不足2%，全国仅有约220万个农场，但其农产品出口占其出口额的比重达10%，农产品出口量占到了全球的1/6左右。美国农业之所以在全世界占据领先地位，其经过几十年发展形成的农业保险体系发挥了不可或缺的重要作用。 　　1.美国农业保险的发展历程。美国政府早在1922年就开始研究把农业保险作为政策工具的可行性，到1938年经《农业调整法》授权后开始正式实施联邦农作物保险政策，目前已经历了76年的发展历程，大体可分为三个大的发展阶段。第一阶段是1938—1980年。在此阶段长达42年的时间内，由于农作物保险的费率较高，大部分农户不愿意参加保险，导致联邦农作物保险业务规模长期维持在较低水平。到1980年，农作物保险的开展范围仅限于全国50%的县和26种农作物，参保面积只有2600万英亩*。第二阶段是1980—1994年。1980年，美国对《联邦农作物保险法》进行了重大修改，开始实施农作物保险保费补贴，在50个州全面推行农业保险，鼓励私营保险公司参加农作物保险和再保险。此后一段时间，农业保险有了一定发展，但增长依然缓慢。到1993年农业保险参保率也只有32%左右，没有达到国会提出的50%参保率目标。第三阶段是1994年至今。1994年美国制定了《克林顿农作物保险改革法》，对农业保险的经营管理方式和与之相关的灾害救助政策等作出重大调整，采取了提高农业保险保费补贴水平、建立多层次保险产品体系、完善农业保险操作办法等手段，大大调动了农场的投保积极性，使1995年农作物保险承保面积达到当年可保面积的82%。此后在2000年的《农业风险保障法案》、2008年的《食品、环保和能源法案》中，对农业保险的产品设置、操作办法、补贴水平等尽管屡有调整，但大体维系和延续了1994年以来的政策框架。 　　2.美国农业保险的实施机制。美国的农业保险管理体制和实施机制也经历了重大调整过程，经过70多年的探索后才最终形成了现行架构。一是联邦农作物保险管理机构。美国农业部风险管理局（RMA）和联邦农作物保险公司（FCIC）两块牌子、一套人马，目前员工为455人，总部在华盛顿，还有10个分支机构分布在全国各地。风险管理局（联邦农作物保险公司）负责制定农业保险政策、提供农业再保险、对经营农业保险的私营保险公司进行补偿以及开发新的农业保险品种等。过去联邦农作物保险公司曾直接经营农业保险，但目前已经不再承担原保险业务。二是直接经营农作物保险的商业保险公司。目前全国有17家经风险管理局批准的商业保险公司承担农业保险业务，共有1.25万保险代理人和约5000理赔人员提供相关服务，保险公司承担了农业保险的销售、理赔全程服务，并负责质量管理、承担风险和向风险管理局提供相关数据和统计资料等。三是为农户提供相关服务的组织。一类是代表农民利益的合作组织，诸如美国农场局联合会等（AFBF），主要作用是反映农户的利益和诉求，通过影响立法机构、社会舆论等途径争取包括农业保险在内的有利于农场利益的政策措施；另一类是包括政府支持下的公共农业推广服务系统和各种盈利或非盈利农业服务组织，主要是提供专业化的服务，帮助农场选择适当的作物保险品种。本次考察访问的阿拉巴马农业机械大学、康奈尔大学都有农业技术推广人员承担为农场提供农业保险服务职能，非政府组织如纽约农场网也提供类似服务，主要是向农场介绍农业保险政策，帮助农场评估面对风险、选择适当的保险产品和保障水平等。以上几类主体分工合作，共同构成了较为健全的农业保险服务体系。 　　3.美国农业保险的实施状况。自上世纪90年代中期以来，美国农业保险已经走上平稳发展的轨道，近年来