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民族地区社会发展的认识、研究思想和展望 王代银 一、少数民族地区经济、社会发展所在的问题 第一、经济基础薄弱，经济发展水平低。由于自然和历 史原因，特别是改革开放后，我国东、西部地区经济上的差 距逐步拉大。 第二、基础设施建设滞后。少数民族地区基础设施建设 滞后主要表现在交通和通讯上。通讯线路少，质量低，整体 通讯能力严重不足，通讯基础设施亟需改善。 第三、产业层次低，比较效益差。少数民族地区是全国 主要的农业经济区域，而农业是效益偏低的产业。 第四、少数民族地区由于市场化意识比较薄弱，市场化 程度较低，体制改革相对滞后，非国有经济发展相对缓慢。 这是以国有经济为主导的西部少数民族地区经济之所以难 以实现高增长的重要原因之一。 第五、农村医疗卫生事业发展缓慢，偏远地区的文化生 活不丰富，农村生活质量有待进一步提高。 二、少数民族地区社会发展的优势及机遇 少数民族地区经济社会生活发展尽管存在一定的问题， 但是少数民族地区同样有自身的优势及机遇。 第一、有基础。一是有较好的社会基础。 第二、有优势。一是资源优势。二是区位优势。三是地 广人稀优势。四是后发优势。相对来说，后发展的地区历史 包袱较轻，在产业发展中可以坚持高起点，直接采用国际国 内最先进的技术和装备，通过技术跨越实现经济的跨越式发 展。 第三、有机遇。一是国家实施西部大开发战略的机遇。 国家实施西部大开发战略，加大生态建设和基础设施建设力 度，加大对西部地区的科技教育投入，支持西部地区发展特 色经济、优势经济。特别是新一轮西部大开发把产业开发作 为重点，有利于充分发挥能源和资源优势，推动优势特色产 业的优化升级和做大做强。二是国家加强和改善宏观调控的 机遇。国家采取区别对待、有保有压的方针，既有利于发挥 比较优势，做大做强优势特色产业，又有利于调整结构、转 变方式，消除经济运行中的不健康不稳定因素，提高协调发 展和可持续发展水平。另外，中央民族工作会议出台了一系 列扶持少数民族和民族地区发展的政策措施，国家不断加大 对边疆地区和民族地区发展的扶持力度，这是内蒙古加快发 展的又一现实机遇。 三、加快少数民族经济社会发展的对策 第一、加大补偿力度。要加快少数民族地区经济社会发 展必须建立完整的利益补偿机制，主要包括:(1)实行自然资 源有偿使用制度。资源开发必须对生态环境的维护和未来发 展利益给予补偿，资源增值转移必须对当地居民优先受惠权 给予补偿，补偿费计入资源价格。(2)规范自然资源价格。自 然资源价格应反映自然资源使用的成本。自然资源使用成本 包括资源开发生产成本、资源消费成本、环境复原成本。资 源品消费成本通过征收资源品消费税补偿。环境复原成本通 过列支资源生产消费费用标准。对生态环境维护和未来发展 利益的补偿，补偿费标准依据资源开发对环境影响和资源品 消费情况而定。对生态环境的补偿应满足生态复原的要求， 对未来发展的补偿应当为消费者所承担。(3)设立不可再生资 源未来发展补偿基金。把一部分从不可再生资源开发中获得 的利益通过税收途径转为积累，用于支持形成未来发展长期 效应的基础建设，未来发展基金的形成通过扣除不可再生资 源总成本中的资源品消费成本来获得。 第二、大力发展少数民族教育事业。发展少数民族教育 事业要做好以下几点：(1)严格实行九年义务教育，提高教育 普及率，为此，国家要加大对少数民族地区的教育投资力度， 要加强对教育投资发放的管理，各级政府不得以各种理由挪 用或推迟发放教育投资，保证教育投资的及时到位；同时， 要加强九年制义务教育法的宣传，使少数民族地区儿童平等 地接受教育。(2)改善少数民族地区学校的教学条件和教师待 遇，增加教学设施的投资，定期派教师到条件较好的地区进 修，提高教学水平;广泛招揽有志于西部开发的毕业生到西部 少数民族从事教育;在条件许可的条件下，与东部地区联合办 学:提高远程教育和网络教育的接收率:同东部地区学校联 合，在一些重点大学开办民族预科班和民族班，尽可能多招 收少数民族学生入学，加快少数民族地区所需各类人才的培 养。 第三、改造传统产业，发挥区域特色优势。西部应加快 资源型产业的发展，促进传统产业主要是老工业基地的调整 和技术改造。提高重要农业、能源、原材料基地的经济发展 水平，并规划建设一批新的能源、原材料基地。发展农业的 规模经营和产业化。重点治理资