公共财政学第13章选编.ppt

;第一节 国家预算概述; 第一节　政府和市场;1.以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复试预算 a.单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 b.复式预算则是指财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经常预算和建设预算（或债务预算）。 c. 从完善我国社会主义市场经济机制的需要看， 我国应编制复式预算， 今后的复式预算应由一般收支预算、 国有资本预算、 社会保障预算和政府性基金预算构成。 2.以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 a.增量预算是指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整确定的。 b.零基预算是指计划财政年度预算分项支出指标的确定只以对社会经济发展的预测和对当年各部门的新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。相当于完全重新编制年度预算。 世界各国的预算，无论是单式预算或是复式预算，主要仍采用增量预算法。 我国预算编制长期以来是采取分项增量法。;3.据预算政策： 充分就业预算和国民经济预算 4.测定方法和考核办法： 中长期预算、 项目预算、 行动预算、 绩效预算 5.按预算项目能否直接反映其经济效果： 投入预算、 产出预算 （绩效预算，计划—项目—预算制） (三)国家预算级次 1.设置预算级次的原则： 一级政府设立一级预算 一级政府的总预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府政府的总预算，从而形成完整的国家预算体系。 2. 《预算法》 规定设立五级预算： 中央、 省、 市、 县、 镇 3. 预算管理： 分级分税体制 4. 收支管理范围： 总预算和部门 （或单位） 预算 5. 乡镇一级预算并未普遍展开;第一节　政府和市场;三、我国政府收支分类改革 （一）政府收支分类改革的迫切性 原有财政收支分类的问题： 1. 缺乏整体观， 无法反映政府工作的重点和方向 2. 只反映了预算内收支 3. 与国际指标体系不一致 （二）新政府收支分类和预算科目的设计，主要遵循以下三项基本原则 1.公开透明 2.借鉴国际??验，符合中国国情 3.便于操作 （ 三） 改革的主要内容 目标： “体系完整、 反映全面、 分类明细、 口径可比、 便于操作”。 政府收支分类改革的主要内容： ;1. 收入分类： (1) 统一、 全面、 规范； (2) 四级： 类、 款、 项、 目 2. 建立新的支出功能分类体系： 类、 款、 项三类 3. 建立新型的支出经济分类体系： 类、 款两类 四、我国预算法及其改革问题;第二节 我国预算管理制度的改革和建设 一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、政府采购制度 四、国库集中收付制度 五、“收支两条线”管理 ;一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1999 年 12 月第九届全国人大常委会第十三次会议 《关于加强中央预算审查监督的决定》 ： 1.加强和改善预算编制工作 2.细化预算和提前编制预算 3.加强对超收收入使用的监督 4.严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5.加强预算外资金管理 二、编制部门预算 ;顾名思义， 部门预算就是按部门编制预算。 （一）编制部门预算的背景 传统上按支出性质编制预算， 难以了解各部门到底拿了多少钱， 同时多 层次分配， 层层留机动， 造成预算具有随意性。 （二）编制部门预算的意义 重要意义： 1. 提高国家预算的透明度 2. 预算编制和执行的程序制度化、 规范化和科学化 3. 预算细化， 便于人大监督 4. 贯彻 “依法治国” 的方针 （三）部门预算的内容 1. 收入 2. 支出 3. 按预算年度所有因素和事项， 分别轻重缓急测算每一级科目的支出需要， 年度预算要求编制到具体项目。;三、政府采购制度 1.政府采购制度及其实施 a. 特征： 公开、 公正、 竞争 b. 《中华人民共和国政府采购法》 ： 2002 年 6 月 9 日第九届全国人民代表大会常务委员会通过， 2003 年 1 月 1 日开始实施 c. 原则： 公开透明原则、 公平竞争原则、 公正原则和诚实守信原则。 d. 管理权限： 省级以上人民政府公布集中采购目录 2.政府采购制度与控购制的不同表现在： 一是目的不同，实行控购制的目的是在短缺经济条件下，控制集团需求，平衡供求矛盾，而政府采购制度的主要目的是细化预算，节约支出，提高资金使用效益。 二是管理手段不同，控购制主要采取直接的行政手段，即分指标审批，而政府采购主要是采取间接的规范采购方式和财政监督手段。 三是管理范围不同，控购制针对的是某些具体的商品，主要是当时社会上的短缺商品，而政府采购的对象是政府采购法规定的范围，即十分广阔的商品品目。;3.《政府采购法》的主要内容 政府采购