大都市郊区新农村建设的探索.PDFVIP

第 3 卷第 2 期 中国城市研究（电子期刊） Vol.3 No.2 2008 年 11 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Vov., 2008 大都市郊区新农村建设的探索 ——以上海奉贤区十村村为例 苏莎莎, 姚瑶, 潘鑫 (华东师范大学 中国现代城市研究中心,上海 200062) 摘要：新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手。作为大都市郊区的农村，奉贤区四团镇十村村的新农 村建设还相对滞后。本文以十村村为例，通过对其新农村建设情况的分析，借鉴国内外农村建设的实例， 按照党中央新农村建设的 20 字方针及上海新农村建设的 30 字工作目标，探索大都市郊区新农村建设的发 展模式，以期能为郊区新农村建设提供借鉴。 关键词：大都市郊区; 新农村建设; 发展模式; 上海 中图分类号：F320.3 文献标识码： Ａ 1 引言 中共上海市委为落实党中央关于新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的 20 字方针，于八届九次全会提出上海社会主义新郊区新农村建设的“规 划布局合理，经济实力增强，人居环境良好，人文素质提高，民主法制加强”的 30 字工作 目标。按照中央和市委农村工作会议的要求，奉贤区于 2007 年 1 月下发了《奉贤区推进社 会主义新农村建设 2007-2009 年三年行动计划纲要》的通知，对新农村建设的主要目标和 任务做了相关规定，要求每个镇确定 2 到 3 个村作为新农村试点，十村村便是奉贤区四团 镇新农村建设的两个试点村之一。为促进十村村的新农村建设，我们配合上海市人口和计划 生育委员会对十村村进行了调查，并就大都市郊区新农村建设进行了探索。 2 十村村概况 2.1 基本概况 四团镇位于上海奉贤区东部边陲，距奉贤区政府所在地 26 千米、上海市中心 50 千米， 境内公路网络四通八达，陆上交通便利；水运条件也较便利，浦南运河、东西贯通的随塘港 和南北穿越的三团港形成“干”字型主航道。十村村位于四团镇东偏南处，2007 年 3 月由 原南十家村和十家村合并而成，合并后辖区面积 2.5 平方公里，全村共有 1113 户， 2825 人，耕地面积 200.72 公顷，总产值 941 万元，村集体资产余额 126.75 万元。 2.2 农村经济和社会发展概况 2.2.1 经济基础薄弱，农民收入低且依赖于经营分散的农业 十村村村级年可支配收入不足 50 万元，低于奉贤区平均水平，村级财务入不敷出，负 担较重，严重依赖于财政拨款，是奉贤区的经济薄弱村。2006 年十村村农民人均纯收入仅 为 5991 元，远低于上海市 9200 元的平均水平，并低于奉贤区 8812 的平均水平。从产业 99 苏莎莎, 姚瑶, 潘鑫 3卷 结构看，2006 年十村村三次产业结构为 21.7：45.7：32.6，农业比重偏高，与上海市“三、 二、一”产业结构形成鲜明对比【1】。目前十村村仍是一家一户的小规模生产，生产成本高， 生产效率低，村民收入水平不高，且依赖于农业。 2.2.2 老龄化问题与人才外流现象严重，村民文化素质普遍偏低 据 2007 年数据，十村村共有人口 2825 人，其中 60 岁以上老人有 607 人，老年人口 比重高达 21.5％，老龄化问题严重。而资料显示十村村参加镇保的人数仅为