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PAGE  PAGE 9 广东省江门市盐务局 实施行政处罚自由裁量权暂行规定 为了规范盐政执法行为，保证和监督各级盐政执法机构、盐政执法人员依法治盐，依法行政，促进合理行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》以及《广东盐业行政执法办法暂行规定》等规定，结合本局实际，制定本办法。 一、职权 广东省江门市盐务局是江门市盐业行政主管部门，负责指导和监督各区、县级市盐业行政主管部门的盐业行政管理和盐政执法工作； 各区、市（分）盐务（分）局是该地区盐业行政主管部门，负责指导和监督所辖县(区)的盐业行政管理和盐政执法工作；江门市台山盐务局负责台山市的盐业行政管理和盐政执法工作。 本市、区，各市（县）盐政管理部门在实施行政处罚行使行政处罚自由裁量权时，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 二、执法办案原则 １、盐政执法人员查处盐业违法案件时，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规及《广东盐业行政执法办法暂行规定》规定实施，做到公正廉洁，要遵守回避制度。 ２、遵循依法行政，坚持公平、公正、及时的原则，做到事实清楚、证据确凿，执法行为合法、执法程序合法，适用法规正确，手续完备。 ３、执法办案现场必须有两人以上，进行现场调查或者检查时，应主动向有关人员说明身份、出示执法证件。 ４、行政执法主体应当平等对待行政管理相对人，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，给予基本相同的处理。防止重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等现象，促进执法的公平公正。 三、执法办案操作规程 1、盐政执法人员在查处涉盐违法案件的时候，严格依据广东省省盐务局制定的《广东盐业行政执法办法暂行规定》的有关规定、流程进行操作，办理涉盐违法案件。 ２、执法人员在对可简易处理的案件，须向所在办案责任单位的分管（值班）领导报告同意后按《广东盐业行政执法办法暂行规定》制作相关文书交付当事人进行处理，并及时做好登记，每月月末时将案件处理情况整理报市局盐政科备案检查。 ３、分局执法人员在处理涉盐违法案件，对案情复杂的案件，要及时报分局领导，按《广东盐业行政执法办法暂行规定》填写《现场勘查记录》、制作《询问笔录》、拍照，办案人员须并在１个工作日内填写《立案呈批表》随案卷资料呈报盐政科对案件进行审核，距离市局路程较远的单位，可通过扫描、传真的方式交盐政科先行审阅，对于大案、专案则要由专人及时将全部资料直接送达。 ４、对案情简单、证据确凿、事实清楚的案件，在案件确定立案查处的７个工作日内搜集完整的案件资料，拟定处罚方案，按规定程序审批，填写《事先告知书》或《听证告知书》，在２个工作日内送达当事人，对处罚决定下达３日内要完成送达。对当事人提出的申诉、听证要求，必须在２个工作日内给予答复接纳办理日期。 ５、对复杂案件、大案、要案、专案，证据不足需要进一步调查，在规定限期内不能及时办结的，按《广东盐业行政执法办法暂行规定》填写延期办案申请，报局领导审批。 6、执法案件涉及下列情形之一的，属于重大、复杂案件，对重大、复杂案件的审查、处理决议需要经过集体研究讨论。 （1） 政府关注、社会反映强烈的非法生产、制售假冒伪劣食盐； （2） 违法行为给社会、国家造成严重危害后果的； （3） 违法生产、销售的产品数额超过２０吨，或价值超过价值３万元的，违法生产、销售假冒伪劣商品数额超过１吨的； （４） 属于省市专项打击行动查处的，有代表性，影响较大的；属于上级交办，其他职能单位、部门移交、移办的； （５） 其他性质、情节严重的、造成重大损失并对社会产生严重不良影响的； ７、对罚款数额个人超过1,000元、单位超过10,000元的裁量事项以及要吊销证照的处罚决定，由行政执法具体经办单位进行集体讨论，提出处罚意见后，按操作规程报审批；对重大、复杂的案件，罚款数额个人超过5,000元、单位超过20,000元的裁量事项，须会同盐政科经过集体讨论研究，做出拟处理决定报局领导审议,并及时将涉企案件的基本情况、处理情况按规定报交市政府。在所查处的案件中有经过集体讨论的，需做好相关的会议记录，参与集体讨论的人员应在记录上签字并注明日期。 五、自由裁量量罚标准范围 1、有下列情形之一的，适用从轻处罚： （1）违法行为属于初犯，涉及的违法产品数量较少的； （2）能主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 　　（3）能配合执法部门举报、查处其他违法行为有立功表现的； 　　（4）其他依法应予从轻行政处罚的。 　　2、有下列情形之一的，适用一般处罚： （1）一年内曾因相同违法行为受到过行政处罚的； （2）有违法生产、批发行为或有经销假冒伪劣商品行为，而涉案产品数量较少的； （3）涉及的违法产品数量虽然较少，但对当地、市