农产品贸易法律制度选编.ppt

第八章 农产品贸易法律制度;;主要内容;一、农产品市场准入的国际纪律 （一）农产品非关税措施的关税化 协议仅允许采用关税手段对农产品贸易进行限制，非关税措施均须转化成关税措施 关税化步骤： 1、现行的非关税措施应该转成相应的关税等值 2、关税等值的计算方法 3、关税等值用来制定农产品进口的从量税或从价税 4、农产品加工品的关税等值=农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产品加工品的比重 5、大米条款 ;（二）关税削减;（三）保证最低市场准入;二、允许合理的国内支持;（一）可免除削减义务的绿箱政策 ;绿箱措施主要包括以下几项： 1、政府一般服务 2、用于粮食安全目的的公共储备补贴 3、国内粮食援助补贴 4、与生产不挂钩的收入支持 5、收入保险计划补贴 6、自然灾害救济补贴 7、通过生产者退休计划提供的结构调整补贴 8、通过农业资源停用计划提供的结构调整补贴 9、通过投资援助提供的结构调整补贴 10、农业环境补贴 11、地区援助补贴 ; “绿箱”政策是我国对农业进行国内补贴的主要方式，主要用于政府一般服务、粮食安全储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护、区域援助等6个方面。;（二）黄箱政策; 协议用综合支持量（Aggregate Measurement of Support, AMS）来衡量“黄箱政策”补贴的大小，并要求在约束该类补贴的基础上逐步予以削减。;国内支持削减承诺 （1） 发达成员：6年内削减20%，发展中成员10年内13% （2）微量允许： 不超过该产品生产总值的5%（10%，发展中成员） 与农产品限产计划有关的“黄箱政策”可纳入“蓝箱政策”，列入基期总AMS的计算，但免予削减，不受《农业协议》的约束和限制，有关成员可以自行决定政策的调整以便按要求削减AMS ;特殊和差别待遇 发展中国家只需削减13%的AMS，且实施期限增加到10年 发展中国家的一些黄箱政策也列入免予削减的范围 如农业投资补贴，对于低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的补贴 ;资料; 鉴于中国的基期“黄箱”补贴水平远远低于微量水平，因此在国内支持承诺表中，中国的基期综合支持总量为零，最终承诺水平亦为零。这意味着中国在农业支持上不存在削减问题，但今后的“黄箱”补贴只能以微量为限;三、出口补贴条款;;加拿大牛奶制品出口案;专家小组认为，省级牛奶销售委员会由政府设立和享有政府授权，没有政府的干预这种提供低价牛奶的系统根本无法运营，所以省级牛奶销售委员会实际上是政府的一个机构 对于补贴补贴是否属于第9条意义上的补贴，专家小组认为支付并非仅仅是金钱的支付，而是广义的经济资源转移，提供低价牛奶属于资源转移的一种方式。 综上分析，争端机构认为，表面上，似乎是生产商对牛奶加工商提供了补贴，实际上是加拿大政府提供的补贴。补贴属于第9条意义上的补贴，则这种补贴列入加拿大的减让承诺表。当这些被裁定为出口补贴的牛奶数加上其他出口补贴措施的牛奶数后，加拿大出口补贴牛奶数超过了其减让承诺表中的承诺，违反了协议的规定;中国的出口补贴 中国在20世纪80年代后期曾对部分农产品出口进行补贴，从1990年开始，中国逐步取消农产品出口补贴，并且也曾宣布不再恢复使用出口补贴。 在“入世”谈判过程中，考虑到中国部分农产品生产成本和价格大幅上升，逐渐失去国际竞争优势，中国曾希望保留对农产品进行出口补贴的权利，但遇到了很大的阻力。;四、动植物卫生措施条款;五、特别保障条款;六、特殊和差别待遇;第二节　农业协议中的保障措施;二、第５条农产品特保措施;（三）援引的实质要件;;（四）关税的征收;（五）关于透明度的规定;（六）弹性条款;总之，《农业协议》的框架是渐进式的谈判体制，各国削减承诺本身也构成协议内容。这种渐进性的补贴削减方式，一方面由于农业具有基础性和特殊性，影响到一国的生产结构、就业乃至社会的稳定;另一方面更由于各成员方，尤其是发达国家成员长期以来在农业方面一直采取较高的补贴，积重难返，这种状况很难在短时间内取消。农业改革计划需要在新一轮回合中得以推进，这就可能造成新一轮回合的谈判僵局。这意味着确立完善的农业补贴规则还将有很长一段路要走。