农村土地制度改革--2010.3选编.pptVIP

;主 要 内 容;一、农村土地制度的含义与重要性; ⒊农村土地经营制度。也称农业经营形式，它是关于土地经营（使用）的经济法律关系的总和。它主要解决土地由谁经营（使用）和如何经营（使用）的问题。 ⒋农村土地流转制度。它是关于土地产权的转移、让渡的经济法律关系的总和。它主要解决土地产权（土地资源）的再配置问题。 ⒌农村土地金融制度。土地金融就是以土地作为获得信用的保证，来获取资金的融通。土地金融制度则是指一个国家或政府有关土地金融机构体系、土地金融法律条例以及土地金融流通办法规定的总称。 ⒍农村土地税收（税赋）制度。是指国家制定的土地税收法令和征收土地税办法的总称。 （二）农村土地制度建设的重要性 ;二、农村土地制度的现状与存在的主要问题;（二）农村土地制度存在的主要问题; 2.农民的土地承包经营权不稳定， 缺乏保障 （1）土地的频繁调整（即行政性统一调地）。 （2）农民的经营自主权缺乏保障。表现为随意解除土地承包合同、强迫农民种这种那，侵犯农民合法权益的现象经常发生。 （3）农民缺乏抵押土地使用权以获取银行贷款的权利。因为现在农村土地金融制度还未建立起来。; 3.科学高效的农村土地流转制度远未建立起来 土地流转方式主要有二种：一是行政性统一调整土地或称计划式；二是通过市场来调整土地，即市场式。当前这两种方式均存在，实践中存在的问题有三： （1）农村土地所有权流转不规范。目前流转较少。主要有两种：一种是国家向集体征用土地；第二种是集体与集体之间互换地，或者并村等。实践中前者存在的主要问题：⑴造成浪费；⑵补偿费低。后者存在的主要问题是：对土地未作评估，交换时有时不公平。; （2）土地的行政性统一调整过于频繁，不仅难以有效地实行土地资源的再配置，而且加剧了农民经营行为的短期化倾向。 观点一：有必要。理由： 第一，调整范围大，方法简单，能较快解决人口变动等带来的土地不均的矛盾。 第二，有利于实行土地规模经营。 观点二：没有必要。 第一，往往是为解决局部矛盾而引??全局的动荡 第二，过若干年作一次全面统一调整的办法与市场经济条件下土地使用格局需要经常调整的客观需要相矛盾; 第三，计划式的统一调整土地的办法，不利于农户对土地进行长期投资和用地养地相结合。 第四，统一调整土地的办法为一些干部以权谋私提供了可乘之机。 （3）适应市场经济发展要求的土地使用权流转制度未建立起来 第一，土地使用权流转市场未建立起来。市场发育不健全、不完善，包括主体、客体及场所都未形成或者完善起来，特别是中介组织未发育起来 第二，土地使用权流转形式单一且不规范。口头协议、无偿。 第三，没有配套的法律法规体系。;三、农村土地制度改革与完善的总目标和基本原则;⒈能促进农业生产力的稳定和持续发展 ⒉在坚持土地集体所有的前提下，进一步完善土地产权结构 对于土地归谁所有的争议： 观点一：国有化。一般认为国有化的好处：①有利于管理土地；②有利于明晰产权关系；③有利于集中经营；④有利于减轻农民负担。 观点二：私有化。理由：①有利于明晰土地产权，调动农民的 积极性。②有利于减轻农民负担；③符合农民的意愿；④古今中外的实践都证明实行土地私有制利多弊少。 ;观点三：集体化。好处主要有： ①是坚持社会主义道路的要求。 ②有利于土地资源的科学规划、有效开发和合理利用。 ③有利于保障农村社会公平的实现，防止两极分化。 为什么不能国有化呢？第一，它不符合潮流；第二，没有可能性；第三，不利于管理。 为什么不能私有化？第一，受我国经济制度和社会意识形态的约束，即不符合社会主义道路的原则；第二，易产生两极分化。; ⒊保障农村社会的公正和公平。 就是保障全体农民群众的生存权和发展权，力戒社会不公和两极分化。它大致包括两个含义：一是在农村土地产权的初始配置上实现“人人平等”的原则。二是在农村土地产权的再配置上实现“耕者有其田”。当然对这一观点也有不同看法。 ⒋坚持党和政府农村政策的连续性，维护广大农民群众的切身利益。 ⒌因地制宜，形式多样，循序渐进。 ;四、农村土地产权制度的改革与完善;观点一：实行新型土地股份合作制; ④组织管理。成立土地股份合作社，社内实行社员代表大会制度 ；成立董事会、监事会，其成员民主选举产生。 ⑤资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等产权进行运营。对于土地使用权，不再按人人有份的原则进行承包，而是按照效率第一，兼顾公平的原则，引入竞争机制，分别不同情况，采用相应的竞价承包、租赁、拍卖等运作方式，将其转让给农户或其他单位或个人。;