后禁牧时期农牧交错带草场利用和管理的探索——基于对宁夏盐池县开牧试验的实地调研.pdfVIP

中国人口·资源与环境 ??年 第?卷 第?赼Ⅲ峨聊【Ⅱ‘?????圈?箃?緼??鬽∞删哪、，?．? No??1 ?? 后禁牧时期农牧交错带草场利用和管理的探索 ——基于对宁夏盐池县开牧试验的实地调研 杨瑞玲齐顾波左停 ?泄?┮荡笱?宋挠敕⒄寡г海?本???? 摘要禁牧政策实施以来．草原上违规放牧现象一直是“公开的秘密”，显性的禁牧政策文本与隐性的偷牧行为间形成僵局，禁牧政 策的长期可持续性亦受到质疑。为打破僵局，探索禁牧草原的后续利用和管理。宁夏盐池县大水坑镇进行了开牧试验。通过对开牧 ??????????????????8??????40???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 理机制，农民的滩羊养殖行为、草场使用和管理行为都发生了改变，在保证草场质量的同时农户生计得以改善。社区资源禀赋、社区 精英、明晰的产权、草场管理行动的制度化、政府的监管与奖惩结合是草场社区化管理的影响因素。开牧试验启示要实现草场管理政 策的可持续性，应注重草原生态保护和农户生计发展的兼顾、草场使用权的恢复、管理方案的弹性、社区参与的管理机制和生计替代 政策。政策僵局的打破不能依赖于政府的数量可观的生态补偿，而需要借鉴开牧试验的经验，在更为综合的市场框架下建立纳入个 人承诺和社区管理的草场使用制度。 关键词禁牧政策；开牧试验；社区参与；草场管理 ??????????FU62??1??????????^文章编号??—??????一??—? doi??10??3969??j??i??n??1002??2104??2014??01??017 上世纪?年代哈丁提出著名的“公地悲剧”论，说明 一个，被称为是席卷西部草原乃至全国生态脆弱地区的一 完全开放、没有任何管理的公共资源最终会因为每个理性 场“绿色革命”?，但禁牧实施伊始就引发了学者们的激 的个体追求自身利益最大化而导致过度使用或退化。哈 烈讨论。一方面，禁牧相比自由放牧，取得了更好的生态 丁意在警醒人口问题最终难以通过技术手段解决，也不能 ??????????????????????????-?????????????????????????? 诉诸于良心，而需要通过达成共识的具有共同强制力的社 承认的同时，它的长期可持续性受到质疑。禁牧对部分农 会安排来产生责任?。公地悲剧演绎出两种解决思路：一 ??????????????????????????????-?????????????????? 种是将产权分配给个人，通过自由市场实现资源私有化， ??????????????????????????????????????????-???????? ??????????????????????????????????????????????1?? 策执行成本高昂。禁牧政策实际上处于一种僵局之中，产 我国的草原管理目前也主要沿袭这两个思路：?年代第 生了类似于公地悲剧的效果，“夜间偷牧”取得了一种半 二轮草场承包确立了“双权一制”为主要内容的草原承包