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电力设计咨询价格放开乱不乱？ 放开价格和取消可研之后，下一步还应有配套措施，加强电力工 程咨询设计阶段的独立评审环节。电力设计咨询要把握好规划和市场 两种力量。只有业主、设计咨询单位、独立第三方评审机构、监管部 门四者相协调，才能保证电力设计咨询市场健康发展。 日前，国家发改委发布《关于放开建设项目服务价格的通知》， 规定从今年 3 月 1 日起，放开现行实行政府指导价管理的 5 项建设项 目服务价格，实行市场调节，包括政府投资和政府委托的建设项目的 前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理、环境影响咨询 服务收费。 早在去年 7 月，国家发改委就已发文放开了非政府投资项目的上 述建设项目服务价格，此次进一步放开价格之后，我国建设项目服务 价格将完全由市场竞争形成。此举意味着，《建设项目前期工作咨询 收费暂行规定》、《工程勘察设计收费管理规定》、《招标代理服务 收费管理暂行办法》、《建设工程监理与相关服务收费管理规定》和 《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》等一系列规范文件同 时废止。 价格市场化会不会引发“价格战”? 先于电力设计咨询价格是否该面向市场的讨论，是电力设计咨询 是否该参与招投标。 1995 年，我国开始开展对火电、输变电工程的设计招投标工作， 经过两年多工程试点之后，原电力工业部发布了《电力工程设计招投 标管理规定》，对新、扩建的火电、输变电工程开展设计招投标工作， 并于 1998 年 1 月 1 日起执行。 2000 年 1 月 1 日，我国《招投标法》开始实施，大型基础设施、 公用事业等关系社会公共利益公众安全的勘察、设计、施工、监理以 及工程建设有关的设备材料采购都必须实施招投标，电力工程也在其 中。 “相较于火电、输变电工程，水电行业的勘察、设计等前期工作 周期长，且主要河流的勘察设计者都沿袭原电力部时期的模式，因此， 大型水电设计咨询行业基本不存在招投标问题。”中国电力规划设计 协会常务副理事长兼秘书长李爱民对本报记者表示。 “1998 年开始的电力工程设计招投标工作，基本是在中国电力规 划设计协会的组织监督下进行，2002 年电力体制改革之后，电力企 业自主开展电力设计的招投标工作。”李爱民对“近几年，国内电力 建设市场竞争日益激烈，电力设计咨询行业队伍迅速扩张，同类型项 目的勘测设计费用逐年下滑，发电行业设计价格约是国家颁布的收费 标准的四到五成。”李爱民进一步说，“目前来看，电力设计咨询评 标因素中，价格因素占据一半以上，‘低价策略’、‘价格战’的现 象也时有发生。由于业主评标办法中价格权重很高，1 万元左右的价 格差别都能影响评标的分数，可见‘以价定标’的不合理性。而一味 追求低价必然加大质量风险。” “虽然勘察与设计费用占整个工程投资费用的比例较小(仅占 3% 左右)，但对工程造价的影响很大，经济合理的设计可使工程造价降 低不少。”某电力行业规划设计人士对本报记者介绍。 “低价中标的确会为业主造成许多问题。尤其以设计为龙头，带 动建设、设备等领域的水电行业勘测设计。约十年前，湖南某民营电 力咨询设计机构以很低的价格中标黄河流域某水电站，水电站质量问 题层出不穷，业主叫苦不迭，几乎和设备厂商‘闹翻’。因为设计不 当造成的水电站推迟发电、运营故障等问题，带来了巨大的经济损失 不可小觑。”某勘测设计研究院人士对本报记者说。 监管如何跟上? 据李爱民介绍，2011 年开始，协会根据国家收费标准和市场情况， 每年定期发布电力设计行业指导价，电力设计企业在这个指导价内就 不算违规。2012 年，电力规划设计行业协会还发布了《电力勘测设 计行业自律公约》，呼吁市场主体进行资质资历、设计能力、技术水 平、科学管理、创新发展等方面的综合竞争，而非单纯价格竞争，从 而营造良好市场环境。 “电力勘测设计企业属于技术密集型行业，需要持续不断的经济 投入。由于目前设计费用不断降低，很多企业的科研投入已经不足， 使装备制造、技术创新、科技研发等领域的发展遇到了阻力，人才流 失现象也开始出现。”李爱民说，“去年电力行业前期设计咨询工作 等实行市场调节价后，我会就不再发布行业指导价格，而是通过典型 工程等测算电力设计行业的成