人大版陈振明政策科学第9章.ppt

第九章 政策监控 ;;;;§1. 政策监控概述　;　　 二、政策监控的分类 1、按照政策监控在政策过程的所处的不同阶段，政策监控可以分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控四种。 2、根据政策监控的时态分布分类，可分为事前监控、事中监控和事后监控。 3、按照政策监控的层次分类，可分为自我监控、逐级监控和越级监控。 4、按照政策监控的内容分类，分为目标监控和关键点监控。 5、根据政策监控的主题分类，可分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和大众媒体的政策监控 ;三、政策监控的作用 1、保证政策的合法化 2、保证政策的贯彻实施 3、实现政策的调整与完善 4、促使政策终结;§2.政策监控的功能活动;我国电信业改革;2008年-?“3＋1”模式，现有的6家运营商将变成“3+1”模式，其中中国联通的CDMA网与GSM网将被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动，组成新移动，原有的中国卫通保持不变。由此，重组后将形成新电信、新联通、新移动加上原有的卫通，也就是“3＋1”的格局。 手机长途漫游费价格下降听证会在北京召开，此次听证会引起了广大消费者的关注。其实，电信资费偏高的背后是一个体制性问题，这说明中国电信改革存在一些深层次问题。电信企业利用独占网络的特权制定出高资费，损害了公共利益，偏离了“公共原则”。 ;问题之一，中国电信体制还不适应现代市场经济的要求。中国电信四大运营商都是国有企业或国有控股企业，其高级管理人员几乎都是由政府官员调动过来或由技术人员提拔，没有经过经理人市场的选拔。电信业改革基本上没有触及产权制度的基本格局，仍然是在国有产权框架内的局部调整。 问题之二，电信领域的市场机制尚未形成。应该看到，我国电信市场还处于市场化的初始阶段，其显著特征是市场竞争体制尚未形成，价格管理落后，统一大市场并未形成。１９９４年才引入了第一家竞争性企业，而且实力悬殊。中国移动一家独大，造??电信市场机制失灵，而且，这种失衡的态势正在扩大。?;问题之三，电信业的公共性不足。电信行业属于公用事业，电信资源属于公共资源，电信产业具有准公共性，电信企业的发展目标应该是公平与效率的结合，不能一味追求既得利益而忽视国家利益与公众利益，否则就不能实现公平的信息权。 问题之四，运营商应正视外部性。此次听证会提到了手机漫游费的成本不到５分。实际上，信息经济的边际成本极低。当一种消费或生产活动对其他消费或生产活动产生不反映在市场价格中的间接效应时，就存在外部性。按客户数量计，中国移动目前是全球最大的移动电话运营商，拥有超过３．７亿客户，２００７年每月新增客户６００万。从这一意义上说，电信运营商不能根据成本收益定价，而应考虑网络效应带给它的巨大收益。 ;?问题之五，消除信息不对称现象。电信业是一个技术性较强的行业，与公众相比，电信运营商具有在电信技术、业务成本等方面的信息优势。但同时，应看到电信业属于公共服务行业，因此，其价格的构成应充分透明。举办听证会有助于形成公民参与决策的渠道和机制。 ????问题之六，行业法律框架亟待完善。我国至今没有一部规范行业行为的《电信法》，只有不透明的内部法规，难以对市场竞争进行有效规范。 问题之七，缺乏拥有自主知识产权的电信核心技术。我国电信企业拥有世界一流的网络资源，却不掌握核心技术的知识产权。中国电信技术在很大程度上依赖进口，以信息技术为代表的高新技术产业的外贸依存度高，达２５％左右 。 问题之八，垄断使电信从业人员的待遇偏高。现在垄断行业平均工资加上社会福利是其他行业的５－１０倍。;问题之九，与国外相比，中国电信的服务质量需提高。须知，电信出售的是服务，服务质量关系电信存亡。而长期以来，计划经济体制下的中国电信业不是一个技术服务性行业，却是一个资源垄断性行业。没有将成本、服务规范向广大消费者进行细致说明的习惯，却有依照内部规定制定不合理收费的行为，与国外先进的运营商相比，服务质量有待提高。 问题之十，对弱势群体优惠不够。中低收入的用户已构成电信用户的绝大多数。现在电信部门对机关大客户有优惠，有的包月到五块钱，费用很低。应该把优惠给弱势群体，而不应该给强势群体以更大优惠。;2、对政策执行活动的监督。 3、对政策评估活动的监督。 4、对政策终结的监督。;二、政策控制;3、政策控制的程序 （1）确立标准 （2）衡量绩效 （3）纠正偏差 4、政策控制的循环 采取调整行动——制定规划——观察绩效——分析绩效——采取调整行动;三、政策调整;２、政策调整的内容。 答：问题的重新界定、目标的重新确定、方案的重新拟定，同时包括政策效力、政策主体和客体的调整。 或者公共政