《经济师》20061社会保障政策市场与公共选择的理论分析.doc

 PAGE 7 社会保障、政策市场与公共选择的理论分析? 本文是国家社会科学基金资助项目《中国式管理型医疗保险问题研究》（编号：04BZZ036）和中国博士后基金资助项目（编号：2004036060）子课题的部分阶段性分析结果。 岳公正 尚珂 （清华大学公共管理学院，北京，100084；北京物资学院社科部，北京，） 摘要：社会保障的公共选择效率改进始终是以社会保障品市场为中心进行的，社会保障的公共选择效率变化高度影响着社会保障品市场的运行效率。本文界定了社会保障的公共选择主体的范围，分析了社会保障的公共选择结构。 关键词：社会保障；公共选择；模式 Social security, policy market and theory analysis of public choose Yue Gong-zheng , Shang-ke （School of Public Policy and Management, Tsinghua University, P.R.China, 100084） Abstract: The improvement of the public choice efficiency of the social security is constantly centering upon the social security product market, namely changes of the public choice efficiency of the social security greatly influence the operation efficiency of the social security product market. In this part, scope of the major players of the social security public choice is also made, with the public choice structure of the social security being analyzed. Keywords: Social security, public choice, mode 一、社会保障品、社会保障品市场与政策市场 在经济学中，根据物品（或者产品，以下简称物品或品）在消费或使用上所呈现的不同特征将产品分为两类：一类是私人物品，另一类是公共物品。私人物品具有两个特点：竞争性和排他性。市场价格机制只对具备上述两个特点的私人物品的供求发挥调节作用，对社会经济资源实行优化配置。不能满足消费上的竞争性和排他性特点的产品是公共物品。不能完全排除消费上的竞争性和排他性特点的产品是准公共物品。 社会保障品指广义政府 广义政府指中央政府、地方政府、行业的政府管理部门及其官员的总和。 为居民、企业等狭义公共选择主体提供的有关社会保障的政策、法律、法规以及相关行政措施的总和。居民、企业等狭义公共选择主体、作为社会保障品供给者的政府围绕社会保障品的需求与供给所发生交换行为的场所和领域的总和，??成社会保障品市场。一般地讲，社会保障品市场必须具备3个要素：（1）市场主体——公共选择主体；（2）社会保障品及其价格（社会保障品价格一般表现税收）；（3）社会保障品供给与需求。 社会保障品（或者社会保障品产品、社会保障品物品）涵盖了公共物品（产品）和准公共物品（产品）。根据社会保障品在排他性和竞争性上程度的不同，社会保障品可分为纯社会保障品和准社会保障品。同时具备完全的非排他性和非竞争性的社会保障品，即纯社会保障品。例如，社会救济、社会福利。具有不完全的非竞争性和非排他性的社会保障品，即准社会保障品。例如，社会保险。对准社会保障品的付款方式是间接的，即通过纳税实现。广义的社会保障品概念，包括纯社会保障品和准社会保障品。狭义的社会保障品概念，等同于纯社会保障品。 从社会保障公共选择过程分析，社会保障品市场是一个具体化的政策市场。 政策交易费用的概念从属于新制度经济学，指的是政策市场中进行政治权利交换所耗费的各种资源，包括搜寻、谈判、政治契约书写，以及实施等方面的成本。政策交易费用概念将新古曲最大化分析框架以及交易费用最小化分析框架推广到政治领域，从而将政治制度纳入经济分析之中。 交易费用经济学一般认为，政策市场的高效率运行的条件，在理论上是指零交易费用。零交易费用所需的条件是所制定的法律应使总收入增加，受益者应以很低的交易费用向受损者提供补偿，以使双方都获益。要达成这一交易所必需的信息和制度条件是：（1）有关双方必须拥有有关的这些条款的信息和正确模型，并了解他们所获得的收益和所遭受的损失；（2）其结果可以传递给他们投标一致同意的可