试论提高“三农”投诉热线功能的途径.docVIP

PAGE  PAGE 8 试论提高“三农”投诉热线功能的途径 　　【摘 要】本文从“三农”投诉热线的本质――舆论监督入手。分析了“三农”新闻监督节目主要取向――落实农业法律法规问题。进而根据法理提出争取人大对行政执法的监督问题。提出了提高“三农”投诉热线功能途径的构想。 　　【关键词】三农热线；落实农业法规问题投诉；舆论监督；提高投诉热线功能途径的构想 　　一、民主建设的重要内容 　　从主持新闻监督类节目这么多年来看，“三农热线”的内容有相当大的比重是关乎“三农政策”的落实。这些投诉，对农民说是行使民主权力，做为监督类的节目主持人来说，应该将“投诉”视为民主监督组成部分，而民主监督又是农村民主建设的重要内容。国内社会科学专家认为：农村民主建设主要包括四个方面：即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而对“民主监督”党和国家又给以极大的关注。 　　农民的投诉是一种民主监督，而这种监督一经媒体的运作便成为了“舆论监督”。而“舆论监督”本身最大的特点就在于它的广泛性，它是“扩大了的民主监督”，进而使民主监督更有成效。 　　当然，我们这里所说的农民的投诉是指正确、准确的或者基本正确的基本准确的投诉，而不包括那些基本不正确或不准确的投诉，而这类问题不是本文所讨论问题。 　　二、困惑与无奈 　　主持农业节目有六年的时间，在这档节目中平均每年能接听几万条热线或是微信、短信等，针对农业政策法规、种植技术、植物保护、畜牧养殖、草原技术、兽医技术、农机技术、农村能源、农业环保、农产品销售、农产品质量等十一个方面问题做了大量答复，取得农民朋友的好评。但是，当我们对投诉问题总量及“解决率”进行数理分析后，又不能不感到十分的担忧。 　　投诉频率最高的是：其他项。这个项下包括了计划生育、财产保护等众多涉及到国家一般性法律、法规问题。其比率在五成以上。从数量上说应在9000个以上。 　　投诉频率次高的是：农村法规问题。在这个项下主要涉及到：农民负担、土地承包、退耕还林、农村教育、医疗卫生、土地征占用等农村政策问题。从数量上说，在10000个以上。 　　热线总呼入量34065个。以“农业法律法规组”接受的热线10391个计算，农业法律法规投诉占总投诉量的30.50%，这是最保守计算，其数量之大，已令人不安。如果将“其他问题”中的一般性法律法规问题一并计算在内，所涉及问题高达57.11%，则就令人更不安了。 　　这一组数据说明了什么？从正面理解是：农民法律法规意识有了极大的提高，有强烈地依法维权的举动。他们相信党的政府“执政为民”政治理念。从负面理解是：有些农村基层干部法律意识淡薄，藐视党的政策和国家法律，肆意剥夺农民利益。甚至表现出了强烈的腐化倾向。 　　我们对10391个投诉内容进行“合并同类项”，疏理出约500多条具体问题，省相关部门通过函件、派员督办等多种方式，已经解决了或正在解决的有180条，解决率36.0%。 　　面对如此低的“解决率”农民感到十分困惑；而我们的媒体又不是权力机关，不能直接解决问题，也只有无奈而已。 　　三、自律、内部监督、与外部监督 　　用什么方法改善一些农村基层干部的这种不良管理状况？一般地说有三种方法：自律、内部监督和外部监督。 　　自律的前提是要有很好的政治觉悟和道德素养。如果缺少这些东西，或者说这些东西被他们强烈弱化，那么“自律”是不起任何作用的。一个普通人用自己的右手给自己的左手是做不成手术的。其中的原因就是，一般人都不会具备这种“钢铁般”的意志，这种意志在自律过程中所体现的就是：高度的政治觉悟和道德素养。所以“自律”对约束个人的不良行为是极其有限的。 　　内部监督是指本系统内的监督。他的局限性也是很大的。我们可以通过两个外地实例来证实这个命题。 　　实例一：“京石高速公路北京段其实早在2000年就已还清贷款，而且截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。照理说，该路段早在3年前就应该停止收费，但由于其早在多年前就已经悄然变身‘经营性公路’，也就是说有关部门把收费权转让给了企业，根据政府还贷收费期最长15年、经营性公路收费期最长25年的有关规定，该路段的收费期被自然地延长了10年，可到2029年。”对此“主管部门竟然替收费公路故意隐瞒利润，继续包庇经营者以“还贷”理由牟取暴利。” 　　实例二：“这种‘老子给儿子当裁判’的怪规矩该改改了！因医院延误了抢救时间，一新生儿小肠坏死被切除95%以上，不久便死亡。对于这起医疗事故，省、市两级医学会存在差异的鉴定结论，导致事故赔偿进入了两年之久的“拉锯战”。对此，湖北省宜昌市政协副主席李德才认为，医院出了医疗事故，做鉴定的却是本地的医学会，二者都是一个圈子里的人，如何体现公正？” 　　外部监督