公路工程项目业主委托管理的思考与对策一.doc

公路工程项目业主委托管理的思考与对策-1 一、总研究报告部分 目 录 引 言 1 一、绪 论 3 1、研究背景 3 1.1、国家宏观政策需求上的背景 3 1.2、建设工程管理方式上的背景 3 1.3、项目管理的组织和知识体系 4 2、研究意义 5 2.1、努力建设和完善公路工程建设法规体系 5 2.2、加快促进和改革项目管理市场准入机制 5 2.3、积极培育和鼓励项目管理机制市场体系 6 3、研究方法与技术路线 7 3.1、研究方法 7 3.2、研究路径 7 3.3、研究进度 8 4、主要内容概述 8 4.1、总体研究内容 8 4.2、专题研究内容 9 4.3、预期课题成果 10 二、本项研究的理论与实践基础 11 1、国内外研究状况简述 11 1.1、国际情况 11 1.2、国内现状 11 2、相关理论基础 11 2.1、法律理论基础 11 2.2、效益基础 12 2.3、职业道德基础 13 2.4、知识学科基础 13 3、实践基础 13 3.1、本行业的项目实践 13 3.2、其它行业的实践 13 3.3??国际上的实践 14 4、概念界定 14 4.1、业主与业主项目管理概念 14 4.2、公路工程业主项目管理 14 4.3、委托管理单位概念 14 4.4、项目业主委托管理概念 15 4.5、本课题研究概念 15 5、系统分析 16 5.1、提出问题——目标分解及总框架建立 16 5.2、统计分析——历史和现状 16 5.3、系统分析——建立定量和定性模型分析 16 5.4、方案模拟——案例分析的情况 17 5.5、综合集成——相关结论 17 三、现状需求分析与存在问题研究 18 1、现状分析 18 1.1、现行管理方式现状 18 1.2、国内监理单位现状 18 1.3、现行咨询体系缺陷 19 1.4、现行政策指导方向 20 2、需求分析 20 2.1、社会经济的发展和技术进步需要业主项目管理模式改革 20 2.2、建设市场新机制的客观要求需要业主项目管理模式改革 20 2.3、科学技术与生产技术的发展需要业主项目管理模式改革 21 2.4、现代项目管理及与国际接轨需要呼唤项目管理模式改革 21 3、存在问题 22 3.1、现行管理方式存在问题 22 3.2、国内监理单位发展问题 22 四、委托管理的思路与对策综述 24 1、委托管理的思路 24 1.1、按照政企分开的原则，积极推行业主委托管理 24 1.2、按照市场机制的法则，优选专业项目管理机构 25 1.3、按照权责一致的准则，充分发挥项目管理效益 26 1.4、按照科学管理的要求，努力提升项目管理能力 27 2、委托管理实施对策 29 2.1、委托管理市场的培育与健全 29 2.2、项目管理机构的选择与扶持 30 2.3、委托管理工作的界面与范围 31 2.4、项目管理制度的建立与完善 33 3、机遇与挑战 35 3.1、从政府的政策导向看，推行委托管理时机不断成熟 35 3.2、从市场的环境条件看，改革项目管理模式势在必行 36 3.3、从企业的发展定位看，走市场化是必然的发展趋势 36 3.4、从工程的管理角度看，建设工程项目管理不断加强 36 五、结 论 38 1、主要结论 38 1.1、建设项目委托管理制是一种管理体制创新 38 1.2、项目委托管理的具体职能是项目管理工作 38 1.3、项目委托管理有利于项目的三大目标控制 39 1.4、项目委托管理有利于规范建设管理的行为 39 1.5、委托管理制的实施应根据业主的情况确定 40 1.6、委托管理制的实施应符合专业的适用原则 41 2、措施和建议 42 2.1、正视问题，提高认识，认真思考，加强监管，规范项目委托管理制 42 2.2、转变观念，依法管理，扩大宣传，人才培养，以适应新形势的要求 42 3、研究期间完成的相关成果 43 3.1、主要创新成果 43 3.1、主要论文成果 43 六、附 录 45 附录1：公路投资项目实行业主委托管理制的暂行办法 45 附录2：公路投资项目委托管理单位资格审查暂行办法 48 附录3：公路投资项目委托管理单位招投标暂行办法 49 后 记 70 引 言 经济、技术的全球化推动人类社会上升到一个前所未有的高度，由世界各国共同组成的分工体系，形成了一个利润和财富的食物链，其中处于上游的是拥有核心和先进技术的发达国家，处于下游的是作为廉价劳动力、厂房和土地提供方的发展中国家，工程建设项目管理分工领域也将如此。 国际惯例与规则的问题大概应已是众所周知的，从公路工程建设业主管理本身来讲，表现还不是很明显，主要原因是传统计划经济体制下，公路建设作为公益性投资项目，完全没有市场化运作概念或市场并没有完全开放，其管理体制尽管也由于经济、技术需