农村土地流转对比以江苏省和安徽省为例.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 9 东部沿海地区和中西部地区农村土地流转政策比较研究 ——以江苏省和安徽省为例 摘 要：近年来，东部沿海地区和中部地区的农村土地流转在规模、方式、效果等方面产生了较为明显的地域差异，各地区不同的土地流转政策是产生差异的重要原因。本文以江苏省和安徽省为例，比较了两省农村土地流转现状和相关政策，发现江苏省在流转政策及效果上具有优势。本文从多角度分析了流转政策的影响因素，并对江苏省和安徽省的相关因素做差异化分析，提出了中部地区完善土地流转政策的合理化建议。 关键词:土地流转；流转政策；区域经济；聚类分析 Abstract：In recent years, rural land in eastern coastal and central regions of the transfer have a more significant regional differences in terms of size, mode, effects.Different transfer policy in different regions is an important reason for the differences.Taking Jiangsu province and Anhui Province as an example, this paper compares the current situation of rural land circulation in two provinces and the related policies, and finds that Jiangsu province has the advantage in the circulation policy and effect.Then,this paper analyzes the factors affecting the transfer policy from many angles, do the difference analysis about the related factors in Jiangsu province and Anhui province, put forward reasonable suggestions to improve the land circulation policy of the central region. Key words: Rural land circulation Transfer policy Regional economies Cluster analysis 引言 农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转本质上是农村土地经营权、承包权、所有权“三权分离”的过程，是农村经济发展到一定阶段的产物。农村土地流转是农业生产实现规模化、集约化、现代化发展的科学方法，是关系中国今后相当长时期经济社会发展特别是农村发展的关键举措。 土地流转政策是我国土地制度的重要组成部分，合理有效的流转政策有利于正确引导农村土地经营权有序流转，是农村土地流转效果的重要影响因素。自2005年《农村土地承包经营权流转管理办法》颁布以来，全国各地区根据当地农业发展情况，积极探索流转??式，不断出台和完善了各地区的农村土地流转政策。在不同的政策指导下，各种具有地方特色的流转方式在全国逐渐涌现出来。本文针对我国东部沿海地区和中部地区农村土地流转政策做对比分析，以探究更为先进的流转方式。 1．农村土地流转现状 近年来，随着各地区对流转政策的及时调整和完善，农村土地流转过程更加趋于科学化、规范化、合理化，流转的规模和速率显著提升。据统计，截至2014年我国农村土地流转面积年增长率达88%，2015年上半年农村土地流转面积达2577万亩。 在我国，由于自然资源分布不均匀、地域辽阔，经济发展水平从东到西呈现逐步递减的情况，这种差异也同样存在于农村土地流转方面，不同地区的农地流转规模、方式、速率以及规范化存在着较大差异[ ]。截至2013年，全国各省份农村耕地流转面积占耕地承包面积比重的前五名依次是：上海60%、北京 48%、江苏 43%、浙江 42.3%、重庆 40.2%[ ]，同时东部地区已有超过50%的省（直辖市）流转比重高于全国平均水平。截至2014年年底安徽省土地流转面积达到3393.1万亩，江苏土地流转面积也达2902万亩，而安徽流转面积仅占全省耕地面积的41.09%[ ]，江苏流转面积占全省耕地面积59%（南京高达70%)[ ]。事实上，早在2010 年，上海