第九章_政策过程与政策分析方法.ppt

第九章 政策过程与政策分析方法;本章主要内容;;第一节 政策过程;;;; 政策方案应是竞争择优的，“优”的标准需要综合政策目标、社会收益、执行可能等标准来评价，评价的过程应有充分的公开性和竞争性。仅由少数领导或少数部门提出政策方案，然后就强制推行，这种方法不可取。 决策的科学化和民主化。一般来说，最终决策权需要集中，但为使这种集中不走向偏颇，就要有一个对各种方案进行广泛讨论、咨询的过程。首先划定政策涉及的对象和范围，一方面公开咨询，另一方面把政策方案的制订交由负责任的团体和组织制订，然后通过公开、公正的程序提交决策部门。 政策方案的来源是可以多元化的，它比政府某部门独立操作可能更能产生效益和权威，也是政策过程民主化的一种措施。针对政策形成，我们强调的是解决办法之间的选择性。不同的参与者，包括政府主管部门，提出相应的政策方案，然后通过协商、讨论、说理来解释最后决策的理由。为每一个方案提出理由。这是程序民主的体现，如果政策方案的理由被接受，那么，公共政策实行起来会事半功倍。为了避免前面提到的两种困境，政府要提高决策公正性和协商能力。 ;三、政策决定 在这个阶段上，决策者要对备选方案进行淘汰，要明确选择的理由并下政治决心。很多时候，还需要对较粗略方案进一步细化，或将各种方案予以综合。 经决策模式确定政策方案后，必须对该方案合法化成为真正有权威性的决策，只有获得合法性的政策决策，才能在后续的政策过程中得到切实有效的执行。 政策合法化包含两个层次：政治正当性和政策合法化程序。 ; 政策合法化程序是指，政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。政策合法化程序也包含两个层面：一是行政机关的政策合法化；二是立法机关的政策合法化。 简单而言，可以认为，政策合法化就是使政策方案被公众认可、接受、遵从的过程，具体来说包括几方面的内容。 1．决策者及其权力的合法化，只有具备合法性的决策主体在其权限范围内颁布的政策，才有合法化的可能。 2．政策决策程序的??法化，许多国家设有专门规范决策过程的程序性法规，如审查、听证制度等。 3．政策内容的合法化，决策的政策方案必须与国家的宪法和现行法律保持一致，不能发生抵触，。 4．政策内容法律化，按我国《立法法》的要求，由拥有立法权的国家机关依立法权限和程序，把经实践检验较为成功的、成熟稳定的、确有立法必要的政策转化为法律，提升这些政策的法律效力。 ;四、政策执行 正式决定了的政策方案，还需要经由执行机构的努力转化为实际效果。对于那些需要长时期、大范围实施的政策来说，政策执行本身就是一个复杂的过程。执行的效果如何，牵涉到多种机构与力量的协调，牵涉到许多主客观条件的配合。 (一)政策执行的主体及其对象 在一般意义上，下列机构都承担政策执行的功能。 1．各级政府行政部门 横向，按业务工作性质划分部门；纵向，按地区划分的各级政府管理的权限。 2．立法与司法机构 立法机关监督政策执行的情况，并对执行偏差做出纠正，这也可以看作参与政策执行。 3．中介组织 中介组织是指独立于政府的社会组织。大部分中介组织都在执行着党和政府的政策。竞争性的中介组织也有利于政策执行的水平和效率。 4．社区组织 社区组织是指村民委员会、居民委员会等机构。在中国的国情条件下，许多政策是通过基层社区组织执行的，例如计划生育政策。所以，它们也是重要的政策执行主体。 ; (二)影响政策执行的因素 政策执行过程与成效受到许多因素影响，这些因素可分三大类，即政策决定、资源和执行环境。三方面因素的性质、构成及相互间的关系，决定政策执行的效果，即是否能实现预定的政策目标，或能达到什么样的程度。 1．政策决定因素 所谓政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。 2．政策资源因素 政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。大体可把政策资源因素分为：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。 3．政策环境因素 政策执行环境是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和，是公共政策分析研究的一个重要角度。其中社会因素主要在公众关系和对政策执行的整合程度，以及国内国际形势的变化；自然因素主要在自然条件的突发性变化，如关于环境保护问题会改变环境政策的执行力度。;五、政策评估 (一)政策评估的主体和标准 政策评估要从内部和外部进行有两大类。 1．内部评估