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第一部分初创过程中的西方行政学理论 理论框架 政治行政二分 威尔逊古德诺 组织模式 韦伯官僚制 怀特建立系统化理论框架 企业管理的推动 泰勒和法约尔 第1章 威尔逊的行政学理论 威尔逊 被认为是美国历史上学术成就最高的一位总统 伍德罗·威尔逊(1856.12.28—1924.2.3)是美国第28任总统(1913年HYPERLINK /view/477517.htm3月4日--1921年HYPERLINK /view/477513.htm3月3日)。出生于弗吉尼亚州。父亲约瑟夫·威尔逊是大学教授。威尔逊毕业于普林斯顿大学，毕业后任教多年。1910年当选为新泽西州州长。1912年获民主党总统候选人提名，击败西奥多·罗斯福获胜。 执政期间推行改革.取代罗斯福为进步主义改革旗手。1916年连任。当时，正值第一次世界大战，开始，威尔逊政府避战，后参战，于1918年1月提出《公正与和平》为14点方案。 Wilson 创国际政治学，第一次提出理想主义政治理念 第一、人性可以改造。 第二、战争可以避免 第三、利益可以调和。 第四：建立国际组织，保卫世界和平。 一、行政学研究的历史? 1 、行政学在欧洲产生的原因 1）在欧洲大陆国家，政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作就是统治 2）为使政府保持垄断地位，垄断者对于发现不激怒民众的统治方法感兴趣 3）这些垄断者人数甚少，便于迅速采取各种手段 2、政府发展的三个时期（国家权力逐步从个体转到群体手中） 时期名称解释代表国家第一时期绝对统治者时期行政系统与绝对统治相适应德国、法国第二时期过渡时期制定宪法用人民控制取代绝对统治者，对行政管理有所忽视英国、美国第三时期主权在民时期着手发展行政管理工作未来的美国二、行政学研究的主题 1、行政与政治 1）政治确定行政的任务 2）政治是政治家的活动范围 3）行政是技术性职员的事情 2、行政与宪法 1）宪法是前提 2）行政把宪法付诸于实践即执行宪法 3、行政与公共舆论 1）公共舆论起权威评判作用 2）摆脱美国好管闲事的公众 4、行政与教育 1???行政教育落后于政治教育 2）建立文官制度，对行政人员进行培养和训练 三、研究方法 历史比较法： 1、威尔逊论文所用的方法 2、通过比较才知优缺点 思考题和参考书 思考题：简述威尔逊行政学理论的主要内容。 参考书：1 、Woodrow Wilson’s Administration 2 、《行政学研究》 第2章古德诺的政治——行政二分法 美国政治学家教育家 。1859 年1月18日生于纽约市布鲁克林，1939年11月15日卒于巴尔的摩。曾在 HYPERLINK /view/2398.htm 美国阿默斯特学院获得文学学士（1879）和文学硕士学位（1887），在哥伦比亚大学获得法学学士学位（1882），也曾在法国巴黎和德国柏林等地学习。1883～1914 年开始在哥伦比亚大学教授法律，1914～1929 年任约翰·霍普金斯大学校长，先后教授行政法、历史和政治学，是美国政治学会的主要创建人，并于1903年成为该学会第一任主席 。 1900 年参加起草了《纽约市宪章》。1911～1912 年任美国 W.H. 塔夫脱总统的节约与效率委员会委员 。1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问，于1915年发表《共和与君主论》，认为共和制度不适宜中国，为 HYPERLINK /view/8447.htm 袁世凯的复辟制造舆论。著作有《比较行政法 》、《 政治与行政 》、《 美国的市政府》、《美国行政法原则》等。 一、????? 对政治——行政二分法的进一步阐释 1政府有两种功能：国家意志的表达（政治）和国家意志的执行（行政） 国家功能内容机构关系协调政治国家意志的表达立法机构国家意志若得不到执行，就是一张空文对行政适度控制行政国家意志的执行司法机构和政府与政治不相干，因为包括半科学、准司法等活动行政适度集权化2、中央与地方 讨论：中央和地方存在两种什么样的关系？ 体制中央地方政治行政倾向代表国家地方自治政府体制国家垄断意志表达权拥有意志执行权，地方官员执行国家法律立法集权行政分权牺牲国家利益，改革方向是实行行政集权英国美国 海洋国家行政集权体制国家垄断意志执行权，中央官员执行地方政策拥有意志表达权立法分权行政集权牺牲地方自治共同体的利益，改革方向是扩大地方自治权德国法国 大陆国家思考： 中国属于哪一种体制？为什么？中国的体制应该如何改革？ 二、走向协调道路 之一：政治对行政的适度控制 1、法定制度：英