案例20义务教育财政支出绩效评价.doc

PAGE  PAGE 20 中国义务教育支出绩效试点评价 结果分析报告 义务教育财政支出绩效评价，简称义务教育绩效评价，是政府和财政部门根据“花钱买效果”的预算观,按绩效指标和程序,对义务教育支出的业绩和效果进行评议和估价的制度。通过评价，有利于摸清地区义务教育“家底”，总结办学经验，为政府提供均衡发展义务教育的财政政策参考。 在财政部、教育部的支持下,我中心于2005-2007年开展了对全国四个地区、江苏省和上海浦东新区等三次绩效评价试点，形成了比较完整的义务教育绩效指标体系和评价方法，绩效评价的范围也从义务教育延伸到高等教育和职业教育。 按内容，报告分为三部分，第一部分介绍义务教育绩效评价的目的和方法，第二部分介绍三次评价的主要结果，第三部分讨论存在的问题及困难。 一、教育绩效评价的目的和指标框架 （一）义务教育支出绩效评价的目的 资金是办好义务教育的基本条件。中国是穷国，却办了世界上最大的教育，这就注定了资金将是制约义务教育的基本因素。义务教育法规定了教育是地方政府的职能，80年代以来，围绕着教育的办学体制和经费，国家进行了由民办转公办、由乡级办学到以县为主的转变；在农村义务教育经费上，由农民分担到主要由乡级政府负担，再到县级办学，中央、省、县三级分担经费、增长部分主要由中央、省承担的转变。随着2005年农村义务教育由缴费制变为免费制，我们用30年时间完成了西方需要120-150年，韩国也花了50年才完成的义务教育免费制改革，这不能不说是一个奇迹。 目的决定方法。由于教育绩效评价在中国刚起步，指标建设处于探索阶段，为此，我们将评价目的规定为： 1．摸清中国义务教育支出与业绩现状 随着政府对义务教育拨款逐年加大，产生了两个问题：1.政府对义务教育拨款的持续增长，究竟是基于道义责任，还是为获得某种效果？若是后者，则需要回答：政府拨款的效果是什么？它们与政府拨款相比是否值得？2.东部和城市地区的财力相对充裕，教育经费较充足。他们的教育新增财力除用于硬件外，究竟能多大程度上改善学校的教育业绩？换言之，我国教育是否存在着教育资金的边际效用递减规律？义务教育法规定的教育拨款增长应与财政支出增长挂钩，并超过财政支出增长的政策，对他们是否适用？ 由于部门预算对学校采用的是“教师工资+学校专项”的拨款模式，除了公用经费是按在校生拨款外，学校的经费和业绩与拨款之间无其他联系。在这种情况下，学校和教育部门根本无法回答上述两个问题。这就需要绩效评价来回答。 2．促进基础教育改革 基础教育处于人生的基础阶段，良好的训练是必要的。在人类向知识经济时代迈进的过程中，基础教育质量是全球关注的问题。美国1994年的义务教育绩效评价是从十年教改失败开始的。公立学校是义务教育的主要承担者，因此，提升公立学校的教育质量意义重大。在我国，家长们节衣缩食送孩子们到私立学校读书，是为了让孩子获得较好的教育。如果说，家长关心孩子们的教育是为了家庭未来，那么，政府关心教育就是为了中国未来。 在基本解决经费之后，义务教育的普及率和质量成为社会关注重点。在我国，中共十七大提出了基本公共服务均等化方针，体现在教育上，教育均等化不仅指普遍入学、教育基本设施配备标准化，更指学生都能获得良好训练，达到合格要求。为此，在这方面有两个问题：1.中国教育质量的现状如何？2.如何建立有效的教育质量提升机制？ 然而，我国教育存在着“公立学校等于低质量学校”、“投入高等于教育质量高”、“校舍越好等于教育质量越高”以及“升学率高等于教育质量高”等误区。这就需要通过绩效评价，如实地向政府、社会和公众报告我国基础教育质量状况，提供提高教育质量的政策建议，促进城乡基本教育服务的均等化。 然而，教育理论告诉我们，在决定教育质量的四因素中，第一位的是教师，第二是教材，第三是教育设备和设施，最后是必不可少的教室条件。西方的教育绩效评价实践证明，理顺政府与学校关系的核心是建立教育绩效责任体系，而绩效评价是其基础。教育绩效评价的重要作用是显化、量化教育业绩，从而为建立义务教育绩效责任体系提供条件。 （二）教育绩效指标体系建设的框架 搞好教育绩效评价，一是必须建立合理的绩效指标体系框架；二是必须有一套好的绩效指标。针对上述两点，我们做了如下工作： 1．搞好绩效指标体系框架设计 教育绩效评价来自于投入/产出原理，但在应用于评价上，却需要用“平面法”替代“立体法”。“立体法”是指按公式1建立的指标体系。 产出或结果 效率= 投入 ……………………… 公式1 此法将企业的业绩与投入紧密联系起来，显然，它比较适用于评价诸如企业利润等单一业绩指标，而义务教育属于多业绩指标，且各业绩指标值无法简单相加，因此无法适用。 平面法是指将投入和产出指标平面化，通过赋予不同分值和评价标准(标杆)来评价公共支出效果。