浅析我国城镇化战略与节地2011年学术论文投稿.doc

浅析我国城镇化战略与节地 摘要：随着城市化的发展，人地矛盾越来越突出，土地资源的节约集约利用备受关注，尤其是城镇建设用地的节约。在采取什么样的城市化发展道路有利于节约土地这一问题上，先后出现了小城镇优先发展战略、大城市优先发展战略、大中小城市并重发展战略、城乡一体化等多种模式。本文在分析几种城镇化模式对节地的影响的基础上给出建议，为今后土地资源的节约集约利用提供依据。 关键词：城镇建设用地；城镇化战略；节地 1 引言 近年来，我国经济迅猛发展、城市化水平迅速提高，加之人口的持续快速增长，城镇建设用地的需求不断增加，土地的供需矛盾尖锐，人地矛盾更加激化。据专家预测，我国到2050年，城市化水平将提高到70％，这样不仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不同程度地扩大其规模。大量的新城建设以及原有城市的扩张又势必会给城镇建设用地带来更大的压力，我国又要受人多地少的基本国情限制，在土地资源严重匮乏的情势下，必然会导致城镇建设用地盲目向外扩张，占用耕地现象越来越严重。据统计，我国目前的城镇建设用地增加90%来自占用耕地，因此，如何能使城镇化继续发展，而又能保障基本耕地不减少，保障国家的粮食安全，已成为国家及各界学者普遍关注的问题。 目前，我国城镇总用地为3.46万平方千米，占国土面积的3.4%，城镇化水平43%，已经达到中等发达国家水平。但结合实际来看，我国的城市化进程很不合理，是一种“急速发展”的城市化，土地城市化速度远远大于人口城市化，而且资源、生态和环境状况恶化严重，自然环境的基础无法支撑这种“急速城市化”和空间蔓延式大扩张，并造成严重的资源浪费。因此要解决用地紧张的问题，根本上是要改变用地模式，改变目前我国城镇用地的粗放利用，合理有效的利用有限的土地资源，提高城镇建设用地的综合利用效益，节约与集约利用土地资源。国务院2004年12月发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）[1]中明确规定：“要实行强化节约和集约用地政策”；“建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放??首位，重点在盘活存量上下功夫”。该《决定》把节约集约用地放在突出位置。2005年9月，《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）对新一轮土地利用总体规划修编提出了更高的要求，即要“按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议”，突出了土地集约利用的核心原则。2005年国家提出建设节约型社会的目标，国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》[2]（国发[2005]21号）中提出“节地、节能、节水、节材”四个核心，也把“节地”放在了首位。2008年1月国务院发布的《国务院关于促进节约集约用地的通知》[3]（国发[2008]3号）强调，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合中国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是中国必须长期坚持的一条根本方针。 所以，城镇建设用地的节约集约的是备受关注的课题。目前，我国对城镇建设用地的节地模式的研究仍属初级阶段，成功的节地模式比较有限，而且也没有形成较完整的体系。本文在阐述节地基本概念与内涵基础上，分析了几种影响比较大的城市化发展模式，如先后出现的 “优先发展小城镇”、“优先发展大城市”、“大、中、小城 市并重”等三种城市化方案，对比分析几种城镇化战略对土地的节约集约利用的影响，最后提出建议，为今后土地资源的节约集约利用提供依据。 2 节地的基本概念与内涵 所谓节地，顾名思义就是节约用地（saving land use），是相对于“浪费土地”而言的，是指用地在数量上的省减、限制，尽可能用最少的土地来满足人们生产、生活的需要。尤其是在非农业建设方面，能少用地就不多用，能用劣地就不用好地，能用其他土地就不用耕地[4]。 也就是说，现在提出的节约用地中的“节约”，在内涵上，应当是指在各项建设和生产领域，通过采取法律、行政、经济、技术等综合性措施，提高土地利用效率，以最少的土地资源获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。这表明，节约用地是通过“提高土地利用效率”来实现的，而不是通过抑制和压缩正常的、健康的用地供给来实现的；追求的目标是“以最少的土地资源获得最大的经济和社会收益”。现在讲节约用地，并不是不满足合理的用地需求，而是要建立更加科学、合理的用地理念和用地方式。对于用地者而言，节约并不是吝啬，并不是该用的地不用，而是用尽可能少的土地来获取更大的效益，以达到节约土地资源的目的。换句话说