浅谈高速公路地方问题及协调省厅.doc

PAGE  PAGE 9 第1期 2007年11月7日 [调研专刊] 按：今年以来，全系统各级各单位紧紧围绕建设交通强市的主题，围绕关系和影响交通事业更好更快发展的关键环节和问题，深入细致地进行调查研究，撰写了一批有总结、有分析、有建议的调研文章。现择优将部分调研文章刊发，供各单位学习交流。 浅谈高速公路施工中的地方问题与协调 在公路建设蓬勃发展的今天，高速公路工程逐步由政府行为、行业行为向市场行为转变。随着社会主义市场经济的多元化以及人民法制意识的日益增强，高速公路施工环境发生了很大变化，地方问题也变得越来越复杂化、矛盾化、尖锐化。路桥公司参与高速公路施工8年来，遇到了诸多形形色色的地方问题，也取得了一些解决地方问题的经验和体会。 一、地方问题已经成为困扰公路施工的瓶颈 地方问题是在道路和桥梁施工过程中经常遇到的一类典型事件。同时，也是道路和桥梁施工过程中最重要的一个环节。它所产生的影响和后果不可预估，甚至严重影响工程施工的开展。在工程施工技术水平不断提高、机械设备更加精良、施工管理也越来越规范的今天，相对来说管理成本、机械成本也增加了很多。但是，再高的技术水平、再先进的机械设备、再规范的制度管理、再优良的施工工艺，如果地方问题不能顺利解决，工程经常会出现延期现象，甚至一些合同承包单位在投入了大量的人力物力后，因无力承担这种无功消耗而退出。这种结果，无论对业主方还是施工方都将付出很大的代价，造成人力资源、物质资源、社会资源的极大浪费。由此可见，地方问题处理的好坏，对能否为工程建设创造良好的施工环境，保证道路施工的顺利进行都有着不可忽视的重大意义。同时,对地方问题的合理解决,也是构建社会主义和谐社会的需要。因此，如何解决在工程施工过程中出现的地方问题，成为投资方和施工方预先考虑和优先解决的问题之一。 二、产生地方问题的原因 高速公路建设是一项庞大的系统工程，牵涉到各地方、各部门、各单位和沿线群众的切身利益。地方问题的产生,从本质上讲,是???于工程施工影响到当地居民或集体的利益而引起的。但是，受当地人文、地理、经济、社会环境等因素的影响和制约，矛盾产生的原因又是多方面的： 1、公路设计方面的原因。由于设计者不是当地人，调查也不可能完全深入、全面，设计出来的通涵构造物有时会产生不符合当地的水系道路实情，位置、标高、大小满足不了群众生产生活要求的情况。沿线群众认为高速公路是封闭的，建成后又是永久性的，对构造物特别是通道的通行能力便提出很高的要求，当达不到他们的要求时就进行集体阻工。如津汕高速公路第八合同段k76+234处的16米小桥和k81+234处的箱涵虽完全满足工程设计要求，但与当地群众的期望值有差距，曾因此出现地方问题，就属于这种情况。 2、施工单位自身原因。工程施工过程中不可避免地会对当地居民生活造成一定影响，给沿线居民正常生活带来不便。一是在铺设涵管等改变路况的情况下给居民出行造成不便；二是因工程施工引起的交通堵塞，造成居民正常生活受到干扰；三是破除道路和铺垫灰土等工序引起的沙尘，严重影响了附近居民的工作和生活；四是料场上堆放的白灰和拌合站工作时产生的烟尘在风力的作用下，给附近居民的生活带来不便，并对附近农作物造成污染，造成一定的经济损失。 3、拆迁、征占、取土等是地方问题产生的多发环节。工程施工过程中拆迁、征占土地是不可避免的，而由于拆迁、征占土地、取土等引起的地方问题也是最普遍遇到和最易发生的。一是在道路施工过程中征占土地，拆迁清除道路沿线设施，损害了公路沿线群众和集体的利益所引发的赔偿问题。在赔偿问题没有达成协议前，拆迁清理工作不能按计划如期开展完成，便会影响工期。二是由于沿线居民担心被租用的土地和附近的水源受到污染不能再利用，怕影响其长远利益，不愿出租土地。如在承建保沧高速公路连接线工程时，在租赁土地修建项目经理部驻地和料场时，当地村民担心土地受到污染，不能再继续使用，因而不愿出租，由于该问题迟迟不能圆满解决，致使人员设备不能如期进场，工期严重受阻。三是随着经济的发展，土地越来越成为一种不可再生的宝贵资源，公路工程建设，特别是高速公路建设需要大量的土方，由于所取用土方只能开采规划以外的非建设用荒地，还要办理相当复杂的审批手续，取土地点和土方价格很容易引发地方问题。 ４、沿线群众提出参与工程施工要求从而引发地方问题。在工程施工中，有少数见利忘义者，提出采买、运输工程用料，甚至承包部分路段施工任务的要求，如不给予满意答复，便不配合工程施工、制造困难，甚至出现阻工、误工现象，造成施工开展不利和工程进度停滞。 三、解决地方问题的有效措施 1、公路设计要考虑充分。要根据施工现场具体情况，对施工总平面布置认真审查，对临时设施具体位置