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PAGE  PAGE 46 海关实务课件1 第一章海关概述 第一节 海关的性质和任务（P1） 一、海关的性质 海关是代表国家把守国门的监督管理机关 海关监督管理的是与进出关境有关的事项 海关是国家主权的象征，体现国家的权力和意志 我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。 面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关积极发展监督管理的信息化、电子化、自动化技术，以应对繁忙的通关业务需求。 当代我国海关的工作方针 依法行政、为国把关 服务经济、促进发展 海关把守国门的任务是国家赋予的 所以 海关具有以下性质 （一）海关是国家的行政管理机关 海关代表国家独立行使把守国门的监督管理权 海关代表的是国家利益 “依法行政，为国把关” 相关链接 国家有立法机关、司法机关、行政机关 立法机关——全国人大及其常务委员会 司法机关——法院、检查院等 行政机关——国务院 ★海关属于国家的行政管理体制，是我国最高的国家行政管理机关——国务院的直属机构，海关对内对外代表国家，依法独立行使行政管理权 （二）海关管理的范围是与进出“关境”有关的活动 包括：所有进出关境的运输工具、货物和物品 国境：一国政府行使主权的地方，包括领海、领陆、 领空 关境：适用于同一海关法或实行统一关税制度的领域 国境与关境均是一个立体的概念 本课程所指的“进出境”均指“进出关境” 对中国来讲即指进出中国大陆 （三）海关是一个行政执法部门 海关有权对违反海关法的行为“依法”进行处理 海关执法的依据主要是 《中华人民共和国海关法》及其他有关的法律和行政法规 有关法律主要包括 《刑法》、《刑事诉讼法》 《行政复议法》、《行政处罚法》 《对外贸易法》 《商品检验法》 《固体废物污染环境防治法》等 二、海关的任务 海关在“为国把关”时主要有四项任务 （一）海关监管 “监管”是海关最基本的任务 海关监管主要包括 进出境的运输工具 进出境的货物 进出境的物品 区分“货物”和“物品”的含义 贸易性质的为货物 非贸易性质的为物品 注意的问题 海关在行使监管权时 直接监管的是上述对象 （运输工具、货物、物品） 间接监管的是与上述对象 有关的“人” （二）海关征税 海关依法对进出境的货物和物品征收关税和其他税费 关税的征收对象为进出境的 货物 物品 关税包括 进口关税 出口关税 除极少数出口商品要征收出口关税外 绝大多数出口商品是免税出口的 原因分析 关税是“价内税” 征收关税后，纳税人要将其计入商品的成本和价格 因此 征收关税会 增加商品的成本 降低商品竞争力 所以通常所说的关税主要是指进口关税 海关代征的税主要包括 增值税 消费税 船舶吨税等 海关征收的费主要包括 海关规费 海关监管手续费 滞报金 滞纳金等 （三）查缉走私 走私即非法进出境的 货物 物品 运输工具 走私也即 逃避海关监管、偷逃关税并以牟取暴利为目的的行为 理解“偷渡”的含义 偷渡即非法出入境的人 相关链接：我国缉私的基本做法 联合缉私：由海关、公安、工商、税务、烟草等部门共同缉私 其中海关是缉私的主管机关 海关缉私局：设在海关的公安机构 统一处理：各部门查获的不构成走私罪的案件由海关统一行政处罚 构成走私嫌疑的案件由公安机关统一处理 各部门查获的走私货物、物品和价款统一由海关依法 处理（拍卖），上缴国库 海关缉私警察合影 缉私警的制服、徽章和海关关员的制服徽章是不同的 （四）海关统计 海关对进出“国境”的货物进行统计 注意：“总贸易额”和“专门贸易额”的区别 总贸易额：以货物进出国境作为统计指标 专门贸易额：以货物进出关境作为统计指标 两者的数值是有区别的 我国采用“总贸易额” 我国的总贸易额是指进出中国大陆的货物的贸易额 海关统计可以为国家进行宏观决策提供权威的资料 相关链接：海关统计的原则 凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计 不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计 相关链接：1998~2007中国进出口总体情况 除了上述4项基本任务外 随着社会和经济的发