教育科学卫生的公共政策分析-教学资源.ppt

第五章 教育、科学和卫生的公共政策;一、教育的混合产品属性;一、教育的准公共产品属性;二、教育的概念、功能和作用;（三）教育的作用;三、不同的教育观念;四、教育的发展历史;五、政府介入教育产品市场的必要性;教育产品的外部性;六、中国的教育现状;(一)成绩;教育法规定的“两个提高”和“三个增长”;两个提高： （1）2007年全国预算内教育经费占财政支出比例为16.26％，比上年15.18％增加了1.08个百分点。 （2）2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32％，比上年的3％增加了0.32个百分点。 三个增长： （1）中央和地方各级政府预算内教育拨款比06年增长32.08％。其中，中央财政教育支出比上年增长76％，高于中央财政经常性收入约28％的增长幅度。 （2）2007年全国普通小学（35.11％ ）、普通初中（41.28％） 、普通高中（18.19％） 、中等职业学校（26.70％） 、普???高等学校（11.54％）生均预算内教育事业费支出均增长。 （3）2007年全国普通小学（56.86％ ）、普通初中（62.38％ ）、普通高中（13.54％）、中等职业学校（20.64％） 、普通高等学校（3.32％）生均预算内公用经费支出均增长。 ;(二) 当前教育中存在的问题：;;;2、教育的财政支出占GDP的比重偏低;分析原因：;3、教育支出结构不合理;4、教育观念和教育制度不适应;5、高等教育的机会不均等、资源不平衡;七、发展教育事业的公共政策探讨;七、发展教育事业的公共政策探讨;（三）处理好私立学校与公立学校的关系;日本经验：;图（日本）;（四）分清各级政府的责任;我国现行财政体制不利于地区之间的公平。教育尤其是义务教育作为政府的一项基本公共政策，自1986年提出以来，由于各种原因，至今未建立起规范的转移支付制度。 市场经济后，地区之间的财力差距拉大，如何使农业地区保持合理的财力，以解决这一地区义务教育中存在的资金不足问题具有重要意义。 ;我国现有的义务教育政府间拨款类型主要有： 1．有条件不配套拨款。如中央全额承担中西部地区的“贫困学生提供免费教科书”资金，这种形式的拨款有利于保证全国各地达到最低教育服务标准，利于公平目标的实现。 2．无条件不配套拨款。如中央对地方的“一般性转移支付资金（含民族转移支付资金）”，主要起到弥合地方财政缺口与均等地方财政地位的作用。 3．有条件的不封顶配套拨款。如中央安排的“中小学危房改造工程”、“义务教育工程”等专项资金都属于这种类型，对地方财政配套能力要求较高，同时也会促使地方政府安排更多义务教育资金。 4．有条件的封顶配套拨款。如新机制提出：“对免学杂费和提高公用经费水平，中央与地方的分担比例，西部地区为8∶2，中部地区为6∶4；对校舍维修改造资金，中央与地方的分担比例，中西部地区为5∶5。这种拨款方式既明确了中央和地方的资金投入责任，也有利于控制中央、地方总的义务教育支出预算。;我国对贫困地区的财政补助多为政策性一揽子投入，缺乏分项和结构性细化与绩效对应，公开性、竞争性不强，致使国家的财政资助往往被挪用、流失和浪费。 在义务教育转移支付制度设计时： （1）要立足于不利人群和不利地区（农村）学生的发展，义务教育公共服务能力均等化为目标； （2）要用客观、科学的方法确定各地的收入能力和义务教育支出需求，以此为基础确定中央与地方之间义务教育转移支付资金的分配； （3）注重对转移支付资金使用绩效的评价，强调用绩效换取拨款，强化各级政府和学校的绩效责任。 规范各级政府间纵向转移支付的同时，还应积极探索义务教育经费的横向财政转移支付模式。例如：义务教育发展不均衡的关键在于省内不均衡。省级政府应考虑建立有效的省内横向转移支付制度，结合省内各地财政和经济状况，分地区确定经费分担比例，适当平衡省域内经济发达与不发达地方地区的义务教育经费投入。;第二节 科学的公共政策;一、科学技术的含义;二、科学技术的贡献率;三、科技活动的类型;二、科技活动的类型;四、科技活动的特点和产品属性;（二）科技产品的属性;五、政府对科学研究的干预;六、科技公共政策的历史分析;（二）我国科技公共投入情况;表 1993－2003年GDP、科技经费、财政科技拨款情况 ;2、经费结构分析;2、经费结构分析;七、发展科学技术的公共政策;第三节 医疗卫生的公共政策;一、什么是医疗卫生？;二、政府介入医疗卫生市场的必要性;结论;三、我国的医疗卫生政策演变;医改历程：;四、医疗卫生事业发展中存在的问题;年份;医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）（2009年4月6日出台）;一、基本医保全覆盖? ;二、初步建立国家基本药物制度 ? ;三、健全基层医疗卫生服务体系 ? ;四、基本公共卫生服务逐步均等