中国农村治理的历史与现状--以定县、邹平和江宁为例的比较分析.pdfVIP

经济社会体制比较（双月刊） 13 中国农村治理的历史与现状 ——— 以定县、邹平和江宁为例的比较分析! 俞可平 徐秀丽 内容提要：本文运用治理、善治和比较历史分析方法，以定县、邹平和江宁为例，对中国农村治理 的历史和现状做了比较系统的个案研究。文章着重分析了乡村治理的权威结构、治理主体、治理过程、治 理内容、治理方式，并且通过考察中国近代以来两次乡村治理改革运动所处的政治、经济和文化背景，深 入地探讨了两次乡村治理运动各自的特点，以及它们之间存在的共同问题。本文指出，中国的乡村治理 是一种政府主导的治理模式，治理结构的多元化和治理主体的精英化，是近代至今中国乡村治理的重要 特征。最后，本文还就如何完善目前中国农村的民主治理提出了若干对策性的建议。 关键词：农村治理 善治 比较分析 治理结构 一、引论：历史、现实、方法 改革开放后，中国农村最引人注目的变化从经济上说是推行家庭联产承包责任制，从政治 （ ） 上说是推行村民自治。村民自治在 20 世纪 80 年代后 以下简称改革时期 的中国农村开始普 遍实行，导致了整个农村政治生活的根本性变迁，使中国农村正在产生出一种新的治理模式。 对此，国内外的社会学者和政治学者已经做了大量研究，取得了不少成果，但是，以村民自治为 核心的农村治理改革在理论上和实践上都还存在若干有待进一步探讨的问题。例如，中国农村 的治理模式是什么，它有什么特征？村民自治在整个国家的政治发展中具有什么样的地位？农 村民主治理改革的主要困难和发展前景是什么？如何处理村民自治与党的领导的关系？如何动 员广大村民的参政积极性？能否将村长的直接选举推进到乡镇长的直接选举？ 历史的研究常常可对现实问题的解决提供智慧和参照。 在民国时期，中国农村也曾推行过治理改革，即乡村自治运动。民国时期的乡村自治运动 （ ） 导源于 1915 年开始的直隶省定县 今河北省定州市 翟城村自治，随后由阎锡山推行的山西村 作者简介：俞可平，中央编译局比较政治与经济研究中心研究员。徐秀丽，中国社会科学院近代史研究所编审。 “ !本文是福特基金会资助课题 20 世纪二三十年代和八九十年代的中国农村治理：以定县、邹平和江宁为例的比较研 究”的总报告。课题组成员还包括李德芳、庄维民、马俊亚、王凤鸣、王振海和金太军，本文的写作也体现了他们的研究结果， 由于行文的关系，无法加以一一注明。谨对上述诸位先生的合作表示感谢。文中所涉及的一些问卷调查，除注明者外，均系本 课题组的成果，不再逐一作注。 本课题的研究范围为县、乡镇及村级农村治理，尤其侧重于村级治理。照顾到历史与现实的不同语境，行文中分别使用 “ ”“ ” 乡村 和 农村 指称我们的研究对象，但并不作刻板的区分, 两者的内涵和外延完全一致。 2004 年第 2 期总第 112 期 14 治则成为 20 年代全国乡村自治制度的张本!。南京国民政府成立后，从孙中山三民主义的建国 原则出发，把地方自治作为训政时期政治建设的中心，在全国范围内加以推广，但效果并不 理想。为取得乡村治理改革的经验，1932 年以后，国民政府加强了自治实验县的建设。抗日战 争爆发后，国统区实行新县制，政府加强对基层的控制，乡村自治制度的基本精神发生扭曲。民 国时期的乡村治理改革在大部分地区流于形式，并无实效，但在一些推行较好的地方，对于稳 定乡村社会、促进经济发展、提高村民素质等确实曾起了积极的作用，产生了广泛的影响。当时 的许多学者对这些农村治理改革的试验进行了跟踪性的调查和研究，发表了大量研究报告和 学术论著。 目前在村民自治中所遇到的一些问题，或