农村基层治理能力与农村民主管理.pdfVIP

??53????2?? 华中师范大学学报?宋纳缁峥蒲О? 2014??3?? V01??53 No??2 Journal ? ???? ??? University(Humanities and ??? Sciences) Mar?? ?? 农村基层治理能力与农村民主管理 陈荣卓唐 鸣 ?V惺Ψ洞笱д?窝а芯吭海??蔽浜???? 摘要 增强基层治理能力是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。改革开放?多 年来，我国农村民主管理制度逐步建立、不断发展，在组织和引导农民群众参与基层治理方面发 挥了重要作用，日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的基石和保障。中??十七届三中 全会以来，伴随我国农村经济社会改革的深入推进，农村民主管理实践取得长足进步，法律体系 初步形成，组织体系日益健全，制度机制不断创新，内容体系逐渐丰富，保障条件显著改善，基础 地位日趋巩固。当前，随着我国农村经济社会改革的进一步深化，农村基层治理的生态发生了深 刻改变，为农村民主管理实践带来了新的挑战和问题，包括城市化进程加快、民主管理出现真空， 工业化发展迅猛、管理体系难以整合，信息化程度提高、千群能力凸显不足，社区化服务推进、物 质保障有待加强，行政化管理加重、体制机制错位失调，法制化建设滞后、制度建设亟须优化 等。为此，进一步推进民主管理的科学发展和提升基层治理的能力建设，需要扩大有序民主、 健全三级联动的农村民主管理制度，强化公共服务、完善多元参与的农村基层治理体制，推进 城乡一体、构建融合统一的基层群众自治体系，加大财政支持、加快多元投入的农村社区建设 机制，激发社会活力、建构同心多圆的农村民主管理生态，加强顶层设计、形成科学有效的基 层社会治理战略。 关键词 国家治理；基层治理；民主管理；群众自治；社区建设 中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全 为，当下我国基层政府治理能力有明显的弱化趋 面深化改革若干重大问题的决定》明确将“完善和 势，表现为财政危机、政策失灵、权威下降和制度异 发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和 化，各种制度不适应社会需求逐渐空置，成为摆设 治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这 无法有效运转。④值得关注的是，伴随市场经济因 是我党在公报中第一次明确提出推进国家治理体 素的生长和社会利益结构的多元，当代农民已经越 系和治理能力现代化。在国家治理体系中，基层治 来越深地进入或者被卷入到一个开放的、流动的、 理是整个治理体系的基础，增强基层治理能力是推