国家治理现代化视域下公共服务治理机制的创新.pdfVIP

南通大学学报 ·社会科学版 第 3１ 卷 第 ５ 期 双 月 刊 ２０１５ 年 ９ 月出版 国家治理现代化视域下公共服务治理机制的创新 胡志平 （华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 ２０１6２０ ） 摘 要 ：中国公共服务供给不仅需要财政体制创新还需要治理机制创新。当前公共服务存在的供给不 足、结构失衡和效率低下问题，不仅是财政投入问题，更是公共服务的多元化供给主体和法治化治理机制缺 失问题。要把基本公共服务均等化与国家治理现代化有机结合，通过宏观上的重构政府、市场与社会关系、 中观上的服务型政府建设和微观的PPP 模式来有效推动多元化治理主体机制形成，推动公共服务法治化治 理机制形成，最终实现公共服务治理机制的创新。 关键词 ：国家治理现代化；公共服务；多元化主体；法治化 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： （ ） D63０ A １673-２3５９ ２０１５ ０５-０１１８-０7 一、公共服务均等化问题： 即体制环境。更为关键的是财政分权体制需要与 财政投入还是治理创新 中国地方政府的政绩考核体制有机的结合起来才 能够解释。这就是被学界称为的“政治晋升激励机 公共服务均等化问题的研究是近年来学界研 制”。政治晋升激励机制就是在财政分权体制背景 究的一大热点，而且是多学科研究的热点。政治 下，政治晋升考核激励促使地方政府官员更加注 学、经济学、公共管理学、社会学等学科都有很多 重能够带来经济增长的项目，对需要长期投入不 公共服务均等化的研究成果。目前学界，主要是经 能够立即产生GDP 的公共服务相对忽视，甚至基 济学界有一个流行的观点，公共服务均等化问题 本不加重视。因而，财政观点即财政分权体制，只 是一个财政问题，我称之为公共服务均等化的财 是放大了基本公共服务均等化问题，而非决定性 政观点。１９９4 年的分税制改革，即财政分权体制 因素。有学者就城乡公共服务均等化问题指出：目 改革以来中国的基本公共服务均等化问题越来越 前研究的问题大多聚焦于城乡二元结构和财税制 凸显；其中重要的原因就是地方承担公共服务均 度，忽视了农民的农村公共服务的受益者和理所 等化责任却缺乏相匹配的财力，特别是基层政府 当然的评价者的角色，即忽视了农村公共服务由 的财力不足、财政转移支付体系不完善。其实财政 何产生—— [１] —在政治输入方面的研究 。财政观点主 观点忽视了财政分权只是一个外在的环境因素， 要集中在政府一方，忽视了另一方，作为公共服务 收稿日期 ： ２０１５-０4-２０ 作者简介 ： 胡志平（１９7９- ），男，江西宁都人，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，博士。 基金项目 ： 教育部人文社会科学研究青年项目（１3YJC63０