国家治理现代化视域下的中国政党政治走向.pdfVIP

第28卷第1期 广东行政学院学报 Vol.28 No.1 2016年2月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Feb.2016 国家治理现代化视域下的 中国政党政治走向 刘 朋 (中共广东省委党校 广东党建研究所, 广东 广州 510053) 摘要: 政党政治是现代民主政治的核心内容和普遍形式, 良性的政党政治应该充分体现现代化治理 中的科学化、 民主化、 法治化等属性。 作为国家治理体系的重要组成部分, 中国政党政治未来的发展应 以科学化为方向, 民主化为核心, 法治化为保障。 科学化就是要处理好党政关系、 政党关系和党群关 系, 强化制度支撑; 民主化的关键是要统筹好党内民主、 人民民主和协商民主的关系; 法治化需要不断 完善政党法制建设, 理顺法律与政党政策的关系、 全面推进依法执政。 关键词: 政党政治; 国家治理现代化; 发展趋向 中图分类号: D20 文献标识码: A 文章编号: 1008—4533 (2016) 01—0041—07 DOI:10.13975/ j.cnki.gdxz.2016.01.007 党的十八届三中全会提出了 “国家治理体系和治理能力现代化” 的任务和目标, 表明了党在 国家政治发展上的远见卓识和战略考量。 政党政治是现代民主政治的核心内容和普遍形式, 良性 的政党政治应该充分体现治理现代化中的科学化、 民主化、 法治化等属性。 作为国家治理体系的 重要组成部分, 政党政治如何适应国家治理现代化的发展要求, 是一个亟需研究的重要课题。 一、 科学化: 中国政党政治发展的方向 政党政治科学与否, 核心在于政党与国家、 社会之间是否能够进行良性的互动, 尤其是对于 执政党而言, 要看其是否遵循了政治运作的普遍性逻辑和共同规律。 在国家治理体系和治理能力 现代化的背景下, 推进中国政党政治的科学化, 就是要看执政党能否科学地认识和把握执政规 律, 按照现代化的标准行使公共权力, 科学处理好党政关系、 政党关系和党群关系。 (一) 严格规范党政关系。 权力必须限定边界。 要 “正确处理政党与政府的关系, 关键在于改革和完善党的领导方式和 执政方式”[1]403-404 。 严格规范界定党政的权力边界, 一方面要加强和改善党对国家机关的领导; 另一方面要处理好党与人大、 政府和司法机关三者之间的关系。 第一, 加强和改善党的领导。 明确和加强党对国家机关的领导, 是理顺党政关系的根本前 提。 明确党的领导, 就是要 “通过制度化法律化的合乎民主政治要求的渠道, 对公共权力实施强 有力的政治领导, 对整个国家和社会的发展实施强大影响, 而不是取代国家公共权力而直接对社 收稿日期:2015—07—01 作者简介: 刘朋 (1980— ), 男, 山东胶州人, 中共广东省委党校决策咨询研究中心副主任, 广东党建研究所 副所长, 《广东党建》 副主编, 副教授, 硕士生导师, 政治学博士, 主要研究方向为政党及当代中国 政治。 41 [2] 会进行管理” 。 党的领导主要是通过制定正确的路线、 方针、 政策, 提出合理建议, 通过党的 各级组织和党员来实现对国家和社会的领导。 加强党的领导, 关键是要改变党的领导方式和执政 方式, 科学划分党政职责, 理顺党政关系, 调整党的组织形式和工作机构, 健全法律法规, 树立 法治观念, 在宪法和法律的范围内执政。 第二, 处理好党与人大、 政府、 司法机关三者之间的关系, 厘清权力运行边界。 首先, 处理 好党同人大的关系。 坚持党的领导, 处理好党同人大的关系, 必须切实保证和支持人大依法行使 职权。 一方面, 要保证人大对国家重大事务的决策权。 在同级国家机关中, 只有人大的决策才是 最高决策。 党关于国家事务的重要主张, 属于全国人民代表大会职权范围内的、 需要全体人民一