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国家治理现代化视阈中的纪检监察工作 邹洪凯 （中共苏州市纪委 政策法规研究室，江苏 苏州 215004） 摘 要 ：纪检监察工作承担着国家治理的繁重任务，具有全局性、综合性、渗透性的特点，是各领域治理的 一个纽带，在国家治理体系中有着举足轻重的地位。纪检监察体制是国家治理体系的重要组成部分，推进 国家治理体系现代化，必须改革纪检监察体制，实现纪检监察组织的独立性和专业化。纪检监察机关是国 家治理的基本主体之一，推动国家治理能力现代化，必须提高纪检监察机关治理能力，主要包括更新理念 的能力、信息运作的能力、执纪办案的能力、科学预防的能力和监督管理的能力。 关键词 ：纪检监察工作；国家治理；现代化 中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2014）03-0001-08 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称三中 全会《决定》）提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系 和治理能力现代化。”这是马克思主义国家理论的重要创新，表明我们党对共产党执政规律和社会主 义建设规律有了新的认识，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志，体现了治国理政的 新境界。纪检监察工作在国家治理体系中具有重要地位，改革纪检监察体制，提高纪检监察机关治理 能力，是当前推进国家治理体系和治理能力的现代化的重要内容。 一、纪检监察工作在国家治理体系中的重要地位 治理理论本来是西方学者研究政府改革和创新的实践经验后所作的理论概括。根据世界银行的 定义：“治理是利用机构资源和政治权威管理社会问题与事务的实践。”联合国发展计划署对治理的界 定为：“治理是基于法律规则和正义、平等的高效系统的公共管理框架，贯穿于管理和被管理的整个过 [1] 程，它要求建立可持续的体系，赋权于人民，使其成为整个过程的支配者。”在我国，国家治理体系是 党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、 机制和法律法规安排。纪检监察机关作为执政党和政府的专门监督机关，在推进廉政建设、实现社会 收稿日期：2014-04-30 邹洪凯（ ），男，江苏张家港人，中共苏州市纪委政策法规研究室主任，苏州大学政治与公共管理学院博 作者简介： 1976- 1 士研究生。 基金项目：苏州市哲学社会科学应用研究立项课题（2014GD003） 廉政文化研究2014年第3期 正义、增进民生福祉等方面发挥着重要作用，其工作涉及面广，具有全局性、综合性、渗透性的特点，是 各领域治理的一个纽带，在国家治理体系中有着举足轻重的地位。 （一 ）纪检监察体制是国家治理体系的重要组成部分 新中国建立后，中国共产党全面主导了国家的政治生活和治理活动，确立了“党政平行的双轨结 构”作为国家政权体系的组织架构，借助革命政党的权威构建了国家治理体系。在这一背景下，专门负 责监督和反腐败的治理机构在党政两个系统先后建立。 年 月，根据《中国人民政治协商会议共 1949 10 同纲领》中关于县市以上各级人民政府设人民监察机关的规定，政务院成立人民监察委员会，作为国 家政权的组成部分，代表政府施行监督与纠举。 年 月，中共中央发出《关于成立中央及各级党 1949 11 [2] 的纪律检