MK_19.城市总体规划生态管控措施实施性研究——以中心城区“四区”划定规划为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，?限注?考?！！ 城市总体规划生态管控措施实施性研究 ——以中心城区“四区”划定规划为例 周秦 摘要：城市总体规划中心城区“四区”划定是《城市规划编制办法》规定的中心城区规划必须包含的重要 内容，是管制城镇建设行为、保护自然生态环境、历史文化和公共安全的重要手段，是城市总体规划中进 行生态管控的重要措施。但在规划实施过程中，“四区”划定及其管制措施常常难以得到有效实施，这其中 既有实施机制、立法保障不完善的原因，也有规划编制本身不合理的原因。本文以 L 市??例，通过分析城 市总体规划中心城区“四区”划定及其管制措施实施中的问题及原因，反思规划编制存在的问题，进而优 化规划理念和技术方法，提高规划的合理性、有效性和可操作性。提出划定方法应注重技术流程的规范统 一和要素选择的因地制宜，规划理念应注重要素管控生态化和发展模式生态化的平衡，管制措施应针对具 体类型进行明确、细化，同时加强可行性研究以增强规划的可操作性，以此保障规划的顺利实施，确保生 态管控的有效施行。 关键词：城市总体规划 生态管控 “四区”划定 规划实施 1 引言 城市总体规划中心城区“四区”划定是《城市规划编制办法》规定的中心城区规划必须 包含的重要内容，是管制城镇建设行为、保护自然生态环境、历史文化和公共安全的重要手 段，是城市总体规划中进行生态管控的重要措施。但在规划实施过程中，“四区”划定及其 管制措施常常难以得到有效实施，这其中既有实施机制、立法保障不完善的原因，也有规划 编制本身不合理的原因。本文以 L 市为例，L 市地处我国西部高原山地河谷地区，生态环境 敏感脆弱，建设用地极为有限，但其作为实现区域跨越式发展的引擎，又有着极大的发展需 求，需要一定规模的建设用地作为支撑，因 而在规划实施中遇到了诸多问题，而这些问题也 极具代表性和普遍性。因此，本文从 L 市城市总体规划中心城区“四区”划定及管制措施实 施的角度出发，通过分析“四区”划定规划实施中的问题及其原因，反思规划编制存在的问 题，进而优化规划理念和技术方法，提高规划的合理性、有效性和可操作性，从而保障规划 的顺利实施，确保生态管控的有效施行。 2“四区”划定发展概况及研究进展 《中华人民共和国城乡规划法》第十七条规定“城市总体规划、镇总体规划的内容应当 2000人交流群432529468，?限注?考?！！ 包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设 的地域范围，各类专项规划等”，对“禁止、限制和适宜建设的地域范围”的划定提出了明 确要求。《城市规划编制办法》第三十一条规定“中心城区规划应当包括下列内容：划定禁 建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施”。《 城乡规划基本术语标准》征求意 见稿对已建区、禁建区、限建区、适建区