论我国排污收费制度.doc

论我国排污收费制度 XXX 摘要：在我国，排污收费制度是防治环境的一项重要制度，在环境保护、防治污染的工作中发挥着重要的作用，但是，随着我国经济的发展，尤其是严峻的污染形式，现行的排污收费制度在适用的过程中暴露出许多缺点，本人从排污收费制度的概念、内容等方面处罚，详细论述了排污收费制度的缺陷，并提出了相对应的措施，以期完善我国的排污收费制度。 关键词：排污收费制度；超标排污费；完善 一、我国排污收费制度的概况 （一）排污收费概念、产生和发展 排污收费制度，是指向环境排放污染物或超过规定的标准排放污染物的排污者，依照国家法律和有关规定按标准交纳费用的制度。排污收费制度源于工业发达国家，作为一项完整的制度，大约始于20世纪70年代初。 中国排污收费制度始于改革开放之初。1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》1982年7月国务院颁布《征收排污费暂行办法》（国发［82］21号），标志着我国排污收费制度正式建立。2003年1月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号），并于当年在全国实施。这是中国排污收费制度逐步完善的标志，是排污收费的政策体系、收费标准、使用、管理方式的一次重大改革和完善。 在我国，排污收费制度是防治环境的一项重要制度，也是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。①排污收费制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源、治理污染、控制环境恶化的趋势，提高国家环境保护监督管理能力发挥了重要的作用。但是，最近几年随着经济的快速发展，有些地方政府不顾长远利益，追求眼前的利益，以牺牲环境为代价换取经济的一时发展，造成区域环境污染严重。最近几年，出现了几次重大环境污染事件，如太湖水污染事件，无不是牺牲环境换取经济发展的结果。由单因子收费向多因子收费是实现排污收费工作四大转变之一。目前监测报告项目监测不全的问题普遍存在，多因子收费当前无法到位。②排污收费制度的缺陷，渐渐凸显。 （二）现行排污收费制度的???本内容 我国现行的排污收费制度主要规定在国务院2003年颁布的《排污费征收使用管理条例》当中，其重要内容是构筑了以总量控制为原则、以环境标准为法律界限的新的排污收费框架体系。主要体现在三个方面： 1.排污收费制度的标准 在《排污费征收使用管理条例》颁布以前，排污收费标注实行的是以征收超标排污费为主，以征收非超标排污费为辅的收费体制。新条例颁布以后，排污收费标准发生重大的转变：由超标收费向总量收费转变；由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费转变；由单因子收费向多因子收费转变；由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转变。③新《条例》明确规定，将原来的污水、废气超标单因子收费改为按污染物的种类、数量以污染当量为单位实行总量多因子排污收费。2003年2月发布的《排污费征收标准管理办法》规定，直接向环境排放污染物的单位和个体工商户，必须按规定缴纳排污费。具体按照排放污染物的种类、数量和国家规定的征收标准计征排污费。这适应了我国污染防治工作思路的转变，即从污染物的浓度控制向浓度和总量控制相结合的转变，从点源治理向流域、区域综合整治的转变，从末端治理向源头和生产的全过程控制、实行清洁生产的转变。⑤ ?? 2.确立了“环保开票、银行代收、财政统管”排污收费原则 我国现行的《排污费征收使用管理条例》规定排污费征收使用实行收支两条线管理。也就是有环保部门开具收据，缴费人到银行缴费，缴纳的费用归财政管理的缴费模式，征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，全部用于污染治理，包括重点污染源防治，区域性污染防治和污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用等。 ?? 3.规定了环保执法的措施、力度，并构建监督、保障体系。 《排污费征收使用管理条例》在加大环保执法力度、规范执法行为、构建强有力的监督、保障体系、突出政务公开等方面也做了明确规定。例如《条例》及其配套规章加大了排污收费工作的执法和监督力度，对排污费缴纳、征收、管理及使用等环节的违法行为，均规定严厉的法律责任。对不缴或者欠缴排污费的，应责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。 二、关于排污收费制度的评论 （一）积极作用 排污收费制度字1982年确立以来，对防治污染、监督企业进行技术改造，保护环境起了重要的作用。 1.提高各级地方政府和工作人员对环境保护重要性的认识 在中国经济飞速发展的今天，各级政府和工作人员对经济发展的的重要性认识要远远高于对环境保护的认识，很多地方政府和工作人员以为得追求经济的发展，认为环境保护在经济发展起来以后再治理也不晚。但是《排污费征收使用管理条