通信工程质量监督体系调研报告.doc

PAGE  PAGE 30 通信工程质量监督体系研究报告 国家为实行政府对工程质量的监督，1984年国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国务院﹝1984﹞123号），决定在我国实行质量监督制度。全国各行业逐步建立起了工程质量监督机构。原邮电部在1990年开始逐步在各省成立通信工程质量监督机构。 1991年底部、省都成立了通信工程质量监督站，挂靠在原邮电部及原省、自治区、直辖市邮电管理局。 在政府机构改革之后，原信息产业部于2000年组建了省、自治区、直辖市通信管理局。由于质量监督属于政府职能，通信工程质量监督机构相继划归通信管理局管理。 二十年来，这支通信工程质量监督队伍为规范通信建设市场各方主体的质量行为、提高通信建设工程质量、遏制质量事故发挥了重要的作用，有效地推动了通信建设工程质量总体水平的提高和通信建设的顺利发展，成为通信工程建设领域和通信行业不可确少的重要支撑力量。 根据原信息产业部《关于组建省、自治区、直辖市通信管理局有关问题的通知》（2000.9.30传真电报）精神，通信工程质量监督监督机构属经费自收自支的事业单位。由于机构的设立没有得到中编办批准，因此尚未核定事业编制。机构的经费由收取质量监督费获得。 当前，在我国总结改革开放三十年历史经验之际，深化改革、深入发展进入了新的历史时期。国家推进行政事业收费改革，财政部和国家发改委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综【2008】78号）发出之后，今年取消了质量监督收费，对通信质量监督机构的生存和工作开展产生了很大的影响。 近年来，通信行业体制改革不断深化，引入竞争机制，进行企业重组。实行运营企业全业务经营，加速村通工程建设，发放3G牌照，强化共建共享等一些列政策为通信建设和谐发展与有效监管展现出新背景。通信工程质量和安全保障需要与时俱进，开创新局面。顺应新形势，实践科学发展观，调查目前通信工程质量监督现状和迫切需要解决的问题，探索取消质量监督收费后通信工程质量监督管理的有效体制和机制，寻??适合通信行业特点的质量监督机构运作模式。创新质量监督工作思路已成为当务之急。为此，我中心受部通信发展司委托成立了通信工程质量监督体系研究组，并于五月下旬开始了调研工作。 在调研过程中，我们召开了有十五个省、自治区、直辖市通行工程质量监督中心主任参加的“质量监督体系研究座谈会”，还采取了与部分省质量监督人员的电话交流，查阅相关资料等形式。另外，为了借鉴其他行业建设工程质量监督管理和运作经验，我们分别赴交通部、铁道部、住房和城乡建设部与其建设工程质量监督机构领导进行了直接访谈。现根据调研情况形成研究报告如下： 一、通信工程质量监督现状 （一）质监机构的设立模式 全国通信工程质量监督机构按部、省两级设置。部通信工程定额质监中心挂靠在部电信研究院，属电信研究院二级单位，正处级建制。省级质监机构也为正处级建制，为独立法人事业单位，机构设立模式如表一。 表一 各省、自治区、直辖市通信工程质量监督机构设置情况 省份名称独立设置与网络管理处合署与市场管理处合署与建设管理处合署与职业技能鉴定中心合署备注北京√上海√天津√河北√山西√内蒙古√辽宁√吉林√黑龙江√山东√江苏√安徽√浙江√福建√江西√河南√湖北√湖南√广东√广西√海南√重庆√四川√贵州√云南√西藏√陕西√甘肃√青海√宁夏√新疆√合计1013125（二）质监机构的人员结构 全国省级质监机构从事质监工作的人员共有177人。其中，占省通信管理局编制的人员为41人，占信息安全中心编制的人员为53人，占专用通信局编制的人员3人，无编制人员30人，聘用人员为50人。具体情况如表二。 表二 各省、自治区、直辖市质监人员组成结构情况 省份 名称属管理局编制人员属信息安全中心管理局编制人员属专用局编制人员无编制人员外聘人员合计人数备注北京1348上海516天津38415河北448山西31228内蒙古381