监管治理体系建设理论范式与实施路径研究——回应性监管理论的启示.pdfVIP

治理现代化《 ????? 7r82??j??issnl006??0863??2014??06??10 监管治理体系建设理论范式与实施路径研究 ——回应性监管理论的启示 杨炳霖 ?R猐党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，监管是现代政府的主要职能之一，可我国目 前的监管理论并不能完全适应建设监管治理体系的要求，因为这些理论秉持狭义的“政府监管”范式，忽视了 政府以外其他社会群体的作用。本文提出借鉴近年来国际上兴起的回应性监管理论??????鏶???? 来构建政府与非政府合作型监管新范式。这一范式要求我们树立广义的“大监管”理念，并从构建多方合作机 ??j?????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?丶?蔧治理体系；监管治理；合作型监管；回应性监管 ?型挤掷嗪臸?? [??????????]A?恼卤嗪臸??—??????—??—? 一、绪论 人会问难道那些“被抓”的企业或个人还能成为监管主体 党的十八届三中全会提出要把推进国家治理体系和治 ??????????????????????????????????????????????????? 理能力现代化作为全面深化改革的总目标之一。那么问题 治理体系建设非常落后，监管主体和手段非常单一，特别是 是现有理论是否能为这一深刻变革提供足够的理论支撑 面对安全生产、食品安全、环保等方面问题的凸显，政府的 呢?绻?荒埽?颐怯Ω靡揽渴裁囱?睦砺劾粗傅际导?? 应对措施往往局限于控制市场准入、突击检查或政府机构 我国政府的基本职能主要包括四个方面：经济调节、社 调整等，但事实证明这些方法往往沦为部门利益争夺的工 会管理、公共服务和市场监管。其中市场监管职能的发展 ??????????????????????????[2]???????????????????????? 最为薄弱，比如石亚军等的实证调查发现，仅??％受访者认 提出新思路，因此我们亟需引入新的监管理论来打破传统 为市场监管是政府主要精力所在，在各种政府职能中排名 范式的束缚，为我国监管治理体系建设提供理论基础和实 ????(????????55????????????14??4????????????10??6??????践指引。 稳??％、社会管理??％???因此，面对西方国家已经普遍 本文主张借鉴近年来在国际上兴起的回应性监管理论 进入“监管国家”时代，以及我国在安全生产、食品安全、环保 (??p011s??Regulation)?????????????????????????????? 方面的严峻挑战，推进监管治理体系现代化建设刻不容缓。 的两位学者伊恩．艾尔斯?觚???和约翰．布雷斯维特 但是相对于公共服务，“治理”理念在市场监管领域的 (Jo}lIl Braimwaite)??1992?????????????????????????????? 发展更为滞后，在社区治理、地方治理等概念已深入人心之