统筹治理国家治理现代化的内源式重构.pdfVIP

统筹治理：国家治理现代化的内源式重构 陈水生 摘要 中国国家治理体系与治理能力现代化的关键在于协调好治理结构与治理功能的关系，实现治理 体系与治理能力的有机耦合。国家治理现代化首先要解决党政关系的合宪化、政治过程的法治化和政治生态 的常态化。国家治理体系的重构要实现治理理念的现代化、治理制度的再造、治理主体的协作、治理过程的科 学化和治理绩效的优化五个方面的重整。国家治理能力的提升需要增强决策能力、执行能力、发展能力、分配 能力、保障能力和统筹能力，通过统筹治理实现国家治理体系与治理能力的内源式发展。 关键词治理体系；治理能力；统筹治理；治理绩效 中图分类号??? ??????????A文章编号??—??????—??—? 作者简介 陈水生，复旦大学国际关系与公共事务学院博士、助理研究员 上海??? 不分、权限不明使得党政治理责任模糊，从而导致 一、中国国家治理现代化的制度环境 治理体系的絮乱和治理低效。党政关系的合宪化 1?????????????????? 要将执政党的权力、角色和责任纳入法律体系，实 现代国家治理体系一般通过法律制度规范并 现党政职能分工和责任分解，各司其职，确保党政 限定不同治理主体及其权力、关系和责任。中国 权责关系的制度化。 国家治理体系中最为关键的是如何处理好党政关 2?????????????????? 系。目前两者的关系主要体现为党政不分且党政 现代政治的一个显著特征是其治理主体及其 合???的趋势越来越明显，这与治理理念是相悖的。 行为要受到法治约束，一切公共权力的行使都要 邓小平在谈到中国政治改革问题时提到，“首先 符合法治精神并遵守法律规定，依法治理和依法 是党政分开，解决党如何善于领导的问题。这是 行政。政治过程的法治化意味着要告别暴力政 关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放， 治、人治与运动式治理。这种暴力政治侵害了正 解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一 常政治机体的运作功能，也损害了政府形象和公 个权力下放的问题。第三个问题是精简机构。”④ 信力。其次，法治化要杜绝政治过程中的人治，特 党政分开，权力下放和精简机构构成了中国政治 别是长官意志和领导者随意决策，将权力关进笼 改革的逻辑，但是到后来这个改革秩序被置换 子关键要将一把手的权力关进法治的笼子。再 了②。党政分开被搁置不提，权力下放没多大进