第一章国家预算与预算管理国家预算与预算管理.pdf

第一章 国家预算与预算管理 第一节 国家预算的界定 一一一、一、、、国家预算的内涵国家预算的内涵 国家预算是各级政府依据法律和和制制度规定编制制，并经法定程序审核批准后成立的以财政收支为主的政府年 度财力力配置计划。 （一）国家预算是政府的年度财力力配置计划 传统的国家预算概念往往被定义为政府的年度财政收支计划，近年来来，预算管理范围由收支流量延伸到到结 余等存量、由资金扩展到到资产、由静态发展到到动动态，涵盖一切公共资源，据此，可将国家预算界定为政府按预 算年度进行的公共财力力配置计划，但其主要是对财政收支的预先安排，它规定了年度内国家财政收支项目、内 容、应达到到的指标标及其平衡状况。 （二）国家预算是依法定程序审批的法律文书 国家预算和和政府的年度财力力配置计划不完全一致，政府的年度财力力配置计划只有经法定程序、经立法机机关 审批通过后而形成的法律文件，才成为国家预算。追根朔源，当经济社会发展要求对国家财政收支制制定统一的 年度计划，并要经过一定立法程序审查查批准时，国家预算才成为国家财政体系以及财政管理的内容。没有经法 定程序的审批的年度财力力配置计划仅仅是国家预算草案。政府预算方案制制定后由立法机机关审核批准，可以法律 明确的责任和和义务务，同时为监督机机构构监督检查查契约的履行情况提供依据。 国家预算作为具有法律效力力的文件，政府负有贯彻执行的责任，按照预算规定的收支项目、内容，组织财 政分配活动动，保证国家实现其职能的物质需要，达到到国家编制制年度预算的目的。政治权权力力必须受到到约束束，政府 预算就是立法权权和和行政权权之间相互制制约、达成均衡的结果果。由立法机机关审核批准国家预算，可以明确政府的法 律责任和和义务务，同时为监督机机构构监督检查查政府职能履行情况提供依据。政府预算一旦经权权力力机机构构审批就具有法 律效力力，政府必须贯彻执行，不能任意修改，如需修订要经权权力力机机构构批准。 （三）国家预算的实质应该是体现民意 预算是经过立法程序审批后得以成立，并由此而形成的年度预算法案，这意味味着预算是由国会赋予政府预 算执行权权。由于立法机机构构采取代表制制度，各立委通常是特定阶层或集团利益的代表者，经过立法程序审批预算 就是将各方代表的意志进行归集的过程，并将归集结果果采取立法机机构构授权权政府的方式，由此确立政府活动动的范 围和和方向，因此，现实中的国家预算往往是各利益集团之间权权利协调的结果果，据此深化化到到规范性要求，预算措 施应该体现国民意志。通过政府预算进行的公共财力力安排应该用于满足社会公共需要，以便达成公共商品品供求 之间的均衡。政府必须将预算草案提交立法机机构构审查查批准后才能进行预算活动动，预算的实质是采取政治行政程 序将国民意愿和和政府履行职能的财力力安排达成一致，是对国民意愿采取政治行政程序进行归集的方式，也是立 1 法机机构构授权权的政府财力力计划，因此，国家预算是关于反映国民意愿并监督政府活动动的一种制制度安排。 （四）国家预算的范围具有宽泛性 国家预算涉及的范围具有宽泛性，按范围包包括单位预算、总预算，前前者构构成预算的基本本单元，后者是以单 位预算为基础汇总编制制的预算；按组织机机构构包包括支用机机构构的预算和和分配机机构构的预算，在我国表现为行政事业单 位预算、部门预算和和各级政府财政预算。 随着政府规模扩大，业务务成倍增长，预算收支之间以及预算收支与社会经济变量之间的有机机联系日益复杂杂， 但预算又必须易于管理，产生了单式预算和和复式预算编制制形式的选择问题，我国的复式预算目标标包包括公共预算、 社会保障预算、国有资本本预算等。国家预算的范围比公共预算的范围更加加宽泛，公共预算只反映各级政府用于 公共领域的经常性和和建设性方面的收支，国家预算不仅包包括公共预算，还包包括社会保障预算、国有资本本预算等。 二二二、二、、、国家预算的国家预算的形成 （一）国家预算的萌芽 国家财政