中国政府及部门间联合发文的初步分析——基于200篇联合发文.pdfVIP

中国政府及部门问联合发文的初步分析 ????????200?????????? 杨 杰，杨 龙 ?峡4笱В?旖???? 摘 要：政府部门联合发文的出现适应了社会分工产生的部门间协作的需要，处理的事务涉及地域范围广、 涵盖机构多、对象群体广泛。作为一种部门间协调的方式，联合发文建立在已有政府部门基础上，在各部门职责 ??????????????????????????????????????????1987????2004????200???????????????????????????????? 门、发文层级、发文内容、发文对象等信息，在此基础上总结联合发文的形式和内容特征，对我国政府及部门间联 合发文现象进行初步分析。 关键词：联合发文；内容分析法；政府职能；部门职责 中图分类号：??南妆晔堵耄篈文章编号：??—??????—??—? 社会分工的出现是管理效率提高的起点。 构，而是基于原有政府部门的组织机构便可实 政府部门的划分正是为了应对政府规模扩大、管 ??????????1987????2004????200???????? 理范围拓展的需要，为提高政府效率而进行的。 府的联合发文为例，对联合发文进行初步研究。 部门划分后每个政府部门负责不同的行政事务， 一、研究背景和研究方法 以处理专门性的工作。与此同时，政府工作中还 有需要多个政府部门共同处理的事务，因而部门 联合发文和联合行文是中国政府部门经常 间的???作也是经常性的。在中国，政府部门间协 使用的公共管理方式。在中国政府层级中，中 作机制主要包括跨部门领导小组、议事协调机 央、省、市?厍?、县、乡??均使用过联合发文 构、联席会议、部门会商、会签制度和联合发文及 或联合行文。就中央层级而言，国务院?个组 联合行文等，其中的联合发文及联合行文整合了 成部门都曾使用过联合发文或联合行文。政府 若干部门的意见和功能，通过这些部门共同解决 部门联合发文，是指由同一层级两个或两个以上 跨部门的事务。与前述几种方法相比，联合发文 政府部门对需要由这几个部门共同完成或负责 的优点在于并不需要成立具体的跨部门组织机 的事项联合发布公文。联合发文有一个牵头部 收稿日期：??—?—?