上海税务系统行政审批制度改革.docVIP

PAGE  PAGE 5 上海税务系统行政审批制度改革 上海市地方税务局 行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，党的十八大，尤其是十八届三中、四中全会以来，国务院对行政审批制度改革提出了更高的要求。上海税务系统始终坚决贯彻落实上海市政府的工作部署，不断提高服务水平，大力削减行政审批事项、不断优化办事流程、深入推进标准化建设、积极开展网上办税、努力创新审批方法，取得了重大进展，为建设效率政府、廉洁政府、服务政府打下了坚实的基础。 应势而为，开启改革的历程 2009年10月，税务总局发布《国家税务总局办公厅关于开展全国税务行政审批自查自纠工作的通知》，要求各单位推进行政审批制度改革，积极开展自查自纠，不断完善行政审批的制度机制。 2010年4月，上海市政府颁布《上海市行政审批目录管理办法》。文件首次确定了以“行政审批目录”为核心的行政审批事项管理与行政审批制度改革办法，为此后行政审批事项的清理和相关制度改革的推进奠定了基础。 二、扎实推进，分项落实具体工作 上海市税务系统对行政审批事项清理标准和梳理的审批事项进行专题研究，并紧密结合上海市国地税合署办公的工作特点，确定合并清理国地税审批事项，开展了一系列的工作举措： （一）划清范围，全面推进行政审批和日常涉税事项管理制度改革 1、减少行政审批事项 根据国务院和税务总局文件要求，结合审批事项实施期限限制，取消行政审批事项6项。由上海税务系统实施的行政审批事项数量降至23项。 2、全面推进日常涉税事项管理制度改革工作 为全面规范涉税事项办理工作，上海市税务局将原先未纳入审批事项的涉税事项命名为“日常涉税事项”，并对其进行管理制度改革，与行政审批制度改革同步推进。 经过各相关职能单位和部门积极配合和谏言献策，确认日常涉税管理事项200项。同时，将200项日常涉税事项中业务受理量约占70%、数量约占所有总数的35%且与社会民生关联度高或因业务需求迫切需要改造的事项作为改革重点推进事项，经梳理此类项目共计68项。 3、制发管理办法 为了形成税务行政审批和日常涉税事???管理的长效机制，制发了《上海市税务行政审批和日常涉税事项管理办法》，明确了税务行政审批和日常涉税事项的定义和管理原则，并对事项的设定、变更、清理程序进行了严格规定。 （二）动态管理，行政审批制度改革再上新台阶 1、再次梳理行政审批事项 2014年，上海市税务系统开展了新一轮的审批事项梳理工作，对审批事项进行了再次分析、研究，剔除了9项因地域限制等原因，不属于上海市税务系统实施范围和4项总局单独发文取消的事项，并制发了《上海市税务系统行政审批事项公开目录》，并对社会公开，确认了行政审批事项83项。 2、健全配套管理制度 制发《上海市税务行政审批和日常涉税事项印章管理办法（试行）》，明确涉税业务印章的类别、管理主体和使用要求，统一各级税务机关涉税业务的用印规范。将基层分局原有40余种涉税业务用章大幅缩减为国税、地税2大类别，局级、所级2个层级，受理、办结2种功能。 制发《上海市税务行政审批和日常涉税事项编码规则（试行）》，规定凡未经编码的事项不得进入征管系统、信息部门不予开发、分局不予执行，杜绝了擅自设定审批事项的情况。通过14类信息编码，完善涉税事项的查询、检索、统计等分析功能，为更为细致深入地开展分类、汇总、统计、分析、评估提供信息化保障。 （三）全面升级，确立税务行政许可目录体系 1、公布税务行政许可事项目录 非行政许可类审批事项取消后，2015年上海税务系统在全国税务系统内首次以“行政许可”为标题公布《上海市税务系统行政许可事项公开目录》，标志着上海税务系统行政审批制度改革由量变向质变的升华。 2、规范行政审批申请接受程序 制发《上海市国家税务局 上海市地方税务局税务行政审批申请接收管理暂行办法》，从窗口设置、岗位职责、工作流程、文书应用等方面对行政审批申请接收进行了规范。 三、勇于开拓，取得重大改革成果 经过近年的不断努力，上海市税务系统已经基本建立了行政审批制度体系，并取得一定的成效： （一）明确划分事项类别 明确将上海市税务行政审批事项确认为“行政许可”事项，确立相关涉税事项的法律地位和层级，严格执行只有符合《行政许可法》规定的行政许可事项才能通过审批的方式进行办理，不符合法定条件的涉税事项一律不得实施审批。 （二）建立健全税务行政许可事项管理制度 以前期改革成果为基础，紧密联系行政审批制度改革的最新动态和趋势，建立“上海税务系统行政许可事项管理制度”，从以下方面对行政许可事项进行管理：一是建立以税务行政许可事项目录为核心的行政许可事项管理制度，严禁未纳入目录范围的涉税事项采用审批管理模式；二是建立税务行政许可事项的确认、变更、退出机制，严格规范行政许可管理程序，杜绝私自设立行政许可事项；三是建立税