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PAGE  PAGE 9 制约县域民间投资发展的因素及对策分析 　　摘要：政府投资对促进县域经济发展、稳定社会信心具有不可替代的作用。但仅靠政府投资远远不能满足县域经济发展的需要，必须加大民间投资力度，以弥补政府投资的不足。本文从投资理念和投资引导环境、民间资本分散程度、政策执行差异、市场运行状况及政府与市场的关系等方面剖析了制约县域民间投资发展的因素，并结合县域经济发展的要求，提出了促进县域民间投资发展的对策。 　　关键词：县域经济 民间资本 投资 制约因素 对策 　　中图分类号：F32中国农业经济 　　文献标识码：A―理论与应用研究学术论文 　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，鼓励和引导工商资本到农村发展合适企业化经营的现代种养殖业，鼓励社会资本投向农村建设，允许企业??社会组织在农村兴办各类事业，支持非公有制经济健康发展等。2013年11月发改委表示，真正确立民营企业的投资主体地位，激发民间投资创造活力，增强经济发展内生动力。随着县域经济的高速发展，县域经济范围内人们的收入越来越高，民间积累越来越多，民间资本表现出充裕状态，民间资本持有人对投资报有非常强烈的愿望。但是由于县域经济有其独特的投资环境，民间资本投资受许多因素的制约，资本持有人的判断容易出现误差，使得县域经济范围内的民间资本投资活动难以健康、合理、有效的进行，导致目前全国各地县域民间投资风险频出。因此，正确引导民间资本投资方向有利于社会稳定，有利于充分发挥民间资本的作用。 　　一、制约县域民间资本投资的因素 　　制约县域民间资本投资方向和投资数量的因素众多，归纳起来主要有以下几个方面： 　　（一）投资理念和投资引导环境 　　民间资本的持有者大体可分为两类：一是规模比较大、资金比较雄厚、拥有比较丰富的管理经验的个体或企业；二是规模较小、资金相对较少、有一定管理经验的个体或企业。首先，县域经济范围内的民间资本一般规模相对较小，对企业投资有一定的经验，他们有一个共同的特点，就是都有对资本投资的终极控制权和所有权，他们拥有绝对控制的现金流量权。民间资本投资者初次投资是在自己比较熟悉的领域，并且在经营管理中获得了比较成功的经验，完成了其原始积累。但当其进行再投资时却顾虑较多，由于掌握信息的不全面、不及时、不对称等的制约，害怕失败、对投资方向不明确，对再投资虽有比较强烈的需求，但其实际投资行为无法有效实施。其次，县域经济中民间资本的拥有者往往喜欢短平快的投资项目，希望尽快收回投资，见到效益的时间越短越好，不愿意进行中长期的投资，这就造成了技术含量比较高、技术人才要求比较高、要求创新能力比较高的领域不受民间资本投资的青睐，从而使得民间资本投资的发展方向比较偏向于技术含量不高、见效快的行业，也使得这样的行业竞争比较激烈。再次，县域经济范围内的民间投资人由于缺乏正确的投资引导环境，对投资领域不熟悉无法判断其风险与收益情况，而对于有目共睹收益较好的行业，民间投资人虽然有很高的投资欲望，但因受资本金数额、管理经验、人员业务水平、政府管理等等种种限制而无法实施。 　　（二）民间资本分散程度 　　目前县域经济中民间资本的持有总额是个庞大的数字，但由于持有民间资本的个体数量较多，持有人往往对投资呈现一种盲目跟随的状态，一般对投资目标的唯一要求是高回报，而对风险的规避和防范意识却很薄弱甚至相信有些投资宣传的无风险，这就造成了民间资本的无序投入，出现非法集资的现象，3年前温州出现了民间集资溃败现象，现在在一些县域环境下仍然继续，2014年初河北邯郸等地又出现了同样类似的事件，这充分说明了既庞大又零散的民间资本缺乏有效的组织和引导。 　　（三）政策执行差异 　　首先，2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中规定，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件，还明确界定了政府投资范围。但在很多情况下，许多名义上放开的领域，民间资本是很难进入的，如国有垄断行业中电信、石油等行业。国家有关部门制定了民间投资的范围及方式，但是县域经济范围内在执行过程中，由于地域差异、部门理解差异、具体执行人素质较低等原因，在执行过程中随意性比较大，造成民间投资途径不畅。在政策执行上虽然我们国家很多年前就提出服务三农、支持三农，但反应在投资方面却受到诸多的限制，比如对农产品的深加工行业，在投资手续方面比照工业企业的投资进行审批环节较多，对民间投资设置过多的审批条件等。 　　其次，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中还指出，积极引导民间投资参与国有企业改制重组，国有股东通过公平征集方式，通过大宗交易方式转让所持上市公司股权时，不得在意向受让人