浅析“中国式福利依赖”.doc

浅析“中国式福利依赖”  PAGE \* MERGEFORMAT 12 成 绩评卷人姓 名***学 号******* 华 中 师 范 大 学 研 究 生 课 程 论 文 论文题目 浅析“中国式福利依赖” 完成时间 2016年6月9日 课程名称 政治学基础 专 业 行政管理 年 级 2015级 注：研究生须在规定期限内完成课程论文，并用A4页面打印，加此封面装订成册后，送交评审教师。教师应及时评定成绩，并至迟在下学期开学后两周内将此课程论文及成绩报告单一并交本单位研究生秘书存档。 浅析“中国式福利依赖” 摘要：伴随着我国城乡低保和其它专项救助的相继建立与???展，我国社会保障制度进入到从“广覆盖”发展到“全覆盖”的关键时期，西方语境下的“福利依赖”是否已经在我国出现，成为近年来社会救助领域关注的焦点。同时，由于对福利依赖概念的界定的差异，当前中国是否存在福利依赖仍然存在争议。但是，从前瞻性的角度考虑，我们可以吸取福利发达国家的经验教训，结合我国的国情，重视防范福利依赖问题。这不仅具有迫切的现实意义，而且也能为未来建立适应我国国情的平衡福利发展之道，提供前瞻性指导。 关键字：福利依赖 成因 破解路径 “福利依赖”概念的界定 福利依赖概念比较 福利依赖概念由乔治·吉尔德于1985年提出。随着人们对福利依赖的研究进一步深入，目前已经有大量研究对福利依赖进行了界定，但是概念间的差异较大，强调的侧重点不同。对福利依赖概念的界定可被大致划分为问题行为说、依赖文化说、制度缺陷说以及生存策略说【1】。具体如下 REF _Ref453419746 \h \* MERGEFORMAT 表1所示： 表 SEQ 表 \* ARABIC 1 福利依赖概念比较 福利依赖学说代表人物概念侧重点问题行为说乔治·吉尔德（1985） 查尔斯·默里（1984）福利依赖是受助者表现出的问题行为受助者价值观异常、行为病态、个性懒惰消极、自暴自弃、隐瞒收入、丧失工作积极性依赖文化说彼得·桑德斯（1990）福利依赖是一种亚文化受助者形成失业的行为惯性、形成获取稀缺资源的稳定预期、形成“底层心态”依赖文化由父代传递给子代制度缺陷说劳伦斯·米德（1986） 尼尔·吉尔伯特（2004）福利依赖是福利制度的安排本身产生的负激励效应现金形式的救助水平高、叠加福利多、替代率高，并具有较高的边际税率，对受助者就业激励不足，甚至诱使其放弃工作伤害受助者摆脱贫困的能力福利依赖与福利依靠、福利侵占、福利参与 “福利依靠”面向永久完全丧失劳动能力的社会成员，他们从进入福利制度起，终生都必须依靠国家的福利救助生活【2】。福利依赖与福利依靠具有本质上的区别。第一，前者是指具有劳动能力，具备通过自助与他助而自立的社会成员，后者则主要是指无法定赡养人抚养人、无劳动能力、无生活来源的社会成员（如我国统称的“三无人员”），他们只能依靠社会提供的福利资源生存。第二，对于福利依赖的社会成员，社会具有强烈的价值判断，成为人们不耻的行为；而福利依靠的社会成员，则是得到人们同情的行为，受到社会关怀与呵护。第三，福利依赖已成为各国社会福利政策和制度防范的重要议题，各国都力图通过社会救助和提供能力建设的机会，促使福利依赖者走出依赖；而对于依靠福利为生的社会成员，社会福利政策和制度力图为他们提供有尊严、体面生活的条件【3】。 “福利侵占”指具有或部分具有劳动能力的社会成员，“非法”侵占国家福利救助资源，包括伪造申请资格或申请“超标”待遇【4】。“福利侵占”的社会负面影响非常严重，这部分人员属于缺乏社会公德，恶意侵占社会福利，应受到社会的谴责。福利侵占者根据国家的政策法规并不能纳入社会保障的范围，而福利依赖者则不一样，这一群体属于国家社会保障政策的保障对象。 “福利参与”指具有或部分具有劳动能力的社会成员在其个人或家庭生活突然遇到困难时，比如患病、失业、家庭、火灾等重大灾难情况下，临时性地、过度性地参与到福利救助体系中来，政府及时给予一定的救助就可以帮助社会成员脱离困境，恢复正常的工作生活。判断一个失业者究竟是属于福利参与还是福利依赖的唯一标准是其是否具有积极