行政事业单位资产管理与预算管理的结合策略探究.docVIP

PAGE  PAGE 5 行政事业单位资产管理与预算管理的结合策略探究 　　摘要：为实现行政事业单位资产管理的制度化、规范化，推进资产管理与预算管理的结合是重要途径。本文阐述了行政事业单位资产管理与预算管理结合的意义，分析了现阶段推进二者结合存在的困难与问题，并有针对性地提出了对策建议。 　　关键词：行政事业单位；资产管理；预算管理；结合 　　中图分类号：F272.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01 　　在财政管理体制改革背景下，推进行政事业单位资产管理与预算管理结合，是提升管理质量和管理水平，促进行政事业单位资产管理规范化的重要途径。因此，应进一步建立健全资产配置体系，规范行政事业单位预算管理，推进管理的标准化、动态化，创新建立配置及共享机制，提高监督约束的科学性和效率性，从而实现行政事业单位资产管理与预算管理的有机结合。 　　一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的意义 　　（一）优化资源配置的需要 　　在行政事业单位资产管理与预算管理相分离的体制下，很容易出现单位之间资源配置不均衡的现象，有的单位资源短缺，需要增置；有的单位增量闲置，导致了资源的浪费。资产管理与预算管理相结合，通过建立资源共享机制，有利于在单位之间调节存量，控制增量，统筹配置资源，避免资源配置不平衡问题，减少资源的浪费。 　　（二）对国有资产加强有效管理的需要 　　行政事业单位资产来源是财政预算资金，从预算的源头对单位资产进行管理有利于理顺管理关系。但是，在很长一段时期内，行政事业单位资产都在独立的管理体系内，导致预算管理缺失了单位资产状况的基础。为了更加科学合理地配置财政预算资金，提高国有资产管理效率，实现单位资源配置的公平性，将二者相结合是必要的。 　　（三）防止国有资产流失的需要 　　过去行政事业单位对本单位国有资产拥有较大的处置权，有的用于投资，有的进行租赁等。有的产生的资产收益较多，而资产收益资金易游离于监管之外，成为滋生腐败的温床。有的用于有风险性的投资，易为权钱交易创造条件，也易导致国有资产投资损失。将资产管理与预算管理纳入一个体系之内，有利于从预算管理的角度避免国有资产处置的随意性，防止由此导致的国有资产流失。 　　二、存在问题 　　（一）存在片面的部门利益思想 　　有的行政事业单位人员和资产配置与自身职能不相适应，使预算安排缺少相应依据，存在主观性和随意性。很多行政事业单位存在片面的部门利益思想，仅站在自身局部的利益考虑问题，资金和资产争取冲动明显，资产管理部门与预算部门协调不够，在此基础上进行的预算安排公平性不足，单位之间很难做到均衡对待。尤其在资产管理方面，主管部门对单位国有资产的管理宏观有余而微观不足，资源配置针对性不强，存在资源闲置或利用率低的现象。 　　（二）制度不健全 　　当前，行政事业单位资产管理制度体系还不完善，资产管理不规范，与预算管理相结合存在对接困难。有的单位执行制度存在随意性，严谨性、动态性不足，致使工作流于形式，实际上难以发挥应有作用。 　　（三）管理方式粗放 　　由于国有资产管理方式正在逐步完善，过去粗放式的管理模式还存在一定惯性，管理体系还不能做到全程化、动态式的全面覆盖。有的单位记账不规范，国有资产登记不全，或账实不符。有的资产处置收益账务处理不规范，等。这些问题都导致资产管理与预算管理相结合的基础不够扎实。 　　三、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的策略 　　（一）明确结合范围 　　资产管理与预算管理相结合管理的重点应是固定资产。按照相关规定，单位价值在1000元以上、使用年限1年或以上，专用设备单位价值在1500以上，且使用过程基本保持原有形态的被列为固定资产。单位价值小于以上标准，但使用年限在1年以上的大批量、同类别物资，也应被作为固定资产管理范围。就现阶段管理实践来看，资产管理与预算管理相结合的范围主要是固定资产。 　　（二）把握好关键环节的结合 　　资产管理和预算管理的结合，主要应抓好其关键环节的结合。一是资产配置。在资产管理的资产配置环节，应与预算管理中预算编制环节相结合，由单位先向资产管理部门提出资产配置申请，经资产管理部门同意后，交由投资评审部门，核定所需资金预算。二是资产处置。在编制部门预算时，应体现单位对资产的处置情况，包括租赁、投资等。三是预算执行及考评。资产管理应与预算执行监督和考核相结合，如把资产处置收入纳入到国库集中收付管理或专户管理；在进行政府采购时，注重上延上探，既注重存量资产情况，又注重购置资产的跟踪管理；把资产管理情况纳入到财政监督体系之中；将资产管理情况作为绩效考核的内容，等。 　　（三）加强动态管理 　　实现资产管理与预算管理相结合，其基础是实现国有资