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PAGE  PAGE 5 解决玉米卖难，需从供给侧发力 　　摘 要：我国粮食实现了历史性的“十二连增”，玉米作出了突出贡献。2015年以来，国内玉米市场价格直线下跌，国内外价格倒挂，库存爆满，玉米滞销卖粮难。解决玉米卖难，需从供给侧发力，从供给方面下功夫，围绕人民群众的生活需求进行生产，特别是在品种和质量契合上做文章，形成结构合理、保障有力的玉米有效供给市场。 　　关键词：玉米卖难 供给侧发力 储备粮结构 补贴机制 调整种植结构 　　中图分类号：F304.1 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）10-069-02 　　2015年，我国粮食实现了历史性的“十二连增”，玉米作出了突出贡献。从面积上看，近几年我国粮食播种面积增加了1.99亿亩，其中玉米增加了1.95亿亩，占98%。从产量上看，粮食总产量增加了3528亿斤，其中玉米增产1997亿斤，占增量的57%。玉米的持续增产带来了供大于求，2015年以来，国内玉米市场价格直线下跌，部分企业收购国标三等玉米已跌至1650～1700元/吨。国内外价格倒挂，库存爆满，玉米滞销卖粮难。严重影响了粮食经济的有效健康发展，解决玉米供大于求，价格倒挂，库存爆满，必须从调整储备粮结构，改变需求导向，引导结构升级；改革价格补贴机制，让市场导航，农民把舵；调整种植结构，培养消费需求，引导消费需求，综合施策，围绕人的需求进行生产，储备调节，使玉米供给数量上更充足，品种和质量上更契合消费者需要，收储价格和国际市场价格不发生大的偏离，真正形成结构更加合理、保障更加有力的有效供给。 　　一、调整储备粮结构，改变需求导向，引导结构升级 　　建立粮食储备的主要目标是为了调节粮食市场，保障丰、欠平衡，在紧急情况下粮食产品得到安全供给。我国四级粮食储备（中央、省、市、县）更多地担负了平抑市场价格，保障农民利益的功能，在价格低的时候，启动保护价敞开收购，而紧急情况下的安全供给保障却被弱化，储备了一些不该储备或不需要储备那么多的品种。存在原粮多，成品粮少；普通品种多，优质品种少；玉米多，高口粮消费的少的问题。据公开数据综???判断，2014/2015年度我国玉米总库存约1.2亿吨。2015年我国玉米产量为2.23亿吨，玉米净进口约548万吨。从消费看，据万德资讯数据，2015年国内玉米消费量是1.86亿吨，食用口粮只有250亿斤左右。合理预计2015/2016年我国玉米库存还将增加4248万吨以上，达1.62亿吨，占全球库存的85.66%，库存消费比高达87.29%，比全球库存消费比高68.05个百分点。玉米库存高企，流通不畅，财政压力加大，已经到了难以为继的地步。 　　粮食储备不能搞就“储备”而储备，要更多地兼顾“储备”与“市场”之间的关系。“储备”要做好与时俱进地调整粮食储备结构，应根据各地口粮消费习惯减少玉米储备规模，增加优质小麦、稻谷储备数量，适当增加成品粮储备，增加专用优质品种，通过调整储备结构，改变需求导向，进而引导生产结构的升级。“储备”还要做好与市场的与时俱进，具体说就是要稳步推进储备政策市场化改革，要发挥市场配置资源的决定性作用，减少农民增收对于粮食价格政策的过度依赖。我们现在推行的玉米收储政策具有保供给和保收益的双重功能，因玉米产量稳步提升，需求过剩，应该减少或者退出玉米储备政策，让市场发挥重要作用，同时减轻国家财政负担。这样就能让市场刺激生产结构的改善，让农民根据市场的变化调整种植品种和种植数量，达到政策性储备与市场化需求相衔接，从而提高储备粮的使用效率，降低财政负担，可谓一举多得。 　　二、改革价格补贴机制，让市场导航，农民把舵 　　在经济全球化的今天，解决卖粮难的问题，必须有全球化的思路。因为，在中国开发的市场环境中，粮食贸易全球化、粮食购销市场化程度不断加深，国际粮食市场对中国的粮食市场影响愈来愈严重。因此，解决我国的玉米问题，必须采取全球化的思维，积极主动参与到国际竞争的过程中，充分考虑国际国内两个因素，来实现玉米供求基本平衡。我国在储备政策的支撑下，国内玉米价格长期维持高位，而持续10多年的国际农产品价格上涨周期已经结束，价格大幅跌落已成为现实。2015年虽然国内调低玉米临储价格，但是国内外玉米价格倒挂仍然非常明显，造成国内用粮企业加大了玉米的进口量，严重挤占国内玉米市场份额，加剧了产大于需的矛盾。 　　我国经济进入新常态，粮食供求关系由偏紧向宽松转变，供求格局改变之后，我国玉米正呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”，折射出粮食储备和粮食价格政策方面需要调整和完善。我国长期实行的托市收购政策必须改变，改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策的基本思路是“市场定价、价补分离”、“分品种施策，渐进式调整”。我们要根据玉米品种的