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PAGE  PAGE 7 论地方政府公共服务提供能力的改善 　　摘 要：地方政府公共服务提供能力与现代服务型政府的建立有很大的联系，通常也与人民的生活质量有很大的联系，在我国步入新的历史时期时，应积极改善地方政府公共服务提供能力，为社会和公民提供更多公共服务和产品，是当前地方政府面临的一项重大问题。本文首先明确了地方政府公共服务提供能力的相关概念，然后从服务意识，服务需求和服务模式三个方面讨论了其目前存在的问题，最后探讨了改善地方政府公共服务能力的主要方法。 　　关键词：地方政府；公共服务；供给能力；问题；对策 　　当前，我国进入改革的深水区，行政体制和行政方式的改革正有序推进，政府行政能力建设是政府改革所追求的一大目标。政府公共服务能力作为政府应该具备的一大职能，日益受到人们的重视。党的十七大指出：“对省以下的财政体制进行完善，使政府所拥有的公共服务能力得到最大程度的提升”。党的十八大提出了“服务型政府”建设，并且提出：对政府现在所具备的职能进行完善，在对人民日常需求进行充分分析的基础上，注重对人民的生活进行改善，对一些财政体系进行完善，使现有的体系能够更好的满足人民的基本需求，为人民提供更加高质量、更全面的服务，使公共服务实现均等化”。地方政府是提供公共服务的主要力量，其自身的提供能力的高低与民生的基本情况有着很大的联系，也与社会的发展有很大的联系。 　　一、地方政府公共服务提供能力概述 　　（一）地方政府 　　我国地方政府是地方的国家行政机关，是指在中央政府之外，省（自治区、直辖市）、市、县和乡等四级政府，即中央政府之外，遍及全国各个地域各个层级的人民政府。 　　（二）政府的公共服务能力 　　政府的公共服务能力是政府能力的集中体现，它是指在特定制度和区域环境中，政府通过推行切实可行的公共政策，最大程度获取、整合与配置公共资源和市场资源，并依托特定的方式为人民群众提供优质、广泛的公共产品与服务。 　　（三）我国地方政府公共服务的现状 　　改革开放??后，地方政府开始对人民群众所提出的一些需求予以重视，不断加强投入，增加了社会公共产品的供给，提升了公共服务水平。经过几十年的发展，我国公共服务的体系得到基本建立，公共服务制度基本形成，如基本医疗、教育等方面的公共服务取得了较好的发展，使人民群众自身的需求得到了最大程度的满足。但是我国政府公共服务的总体水平仍然偏低，效率较低、发展不平衡和水平发展趋同等问题仍然制约着政府公共服务的发展。 　　二、地方政府公共服务提供能力面临的问题 　　地方政府公共服务的供给能力受各种客观条件的制约，例如地方经济实力和绩效，体制机制问题以及思想观念等方面的原因都直接或间接的阻碍了地方政府自身能力的发挥。从整体来看，地方政府目前所面临的主要问题有： 　　（一）地方政府的公共服务意识欠缺 　　在以经济增长为主要内容的观念的引导下，地方政府对公共服务这一理念的重视程度一直不是很高，总是将自己所有的精力都投入到经济发展方面，在这种情况下，虽然经济获得了提升，但是公共利益却受到了一定的损害，这些政府在思考问题时，无法站在公民的角度，使一些公共性的问题造成了严重的影响，制约了公共事业的建设，影响了整体的生活质量，制约了人们生活水平的提升。[1]从管理的角度来看，一直以来也是存在着一个错误的观点的，比如对于管理过于重视，对服务过于轻视，政府目前所具备的意识层次还不全面，仍有欠缺，在提供公共服务的过程中，各项工作均流于形式，人民群众的自身需求很难得到满足，地方政府在提供公共服务时，总是善于发号施令，难以正确认识到权力的本质是为人民服务，将人民视为了管理的对象，而忽视自身的服务职能。地方政府落后的行政意识，使得公共服务提供变成了对民众的“恩惠”，人民群众的意见、建议得不到应有的重视。 　　（二）公共服务供需矛盾突出 　　当前，我国经济社会进入新常态，转型期的各类社会矛盾凸显。各地鲜明表现出来的矛盾主要体现在以下几个方面：第一，经济高速增长和财政支出之间的矛盾。目前我国所实行的财政体制还是以经纪发展为主，在对资金进行分配时，更多关注的是能够带动经济增长的领域，并且投入非常不平衡，一些社会服务领域得不到充足的资金支持，费用较少，很多的费用都被应用在了一些市场领域当中，想要依赖这些投入来调控市场，从而使经济发展速度得到进一步的提升。第二，地方政府与社会企业组织的矛盾。目前，我国的很多地区都存在着政府垄断这一现象，地方政府为了使本地区内的经济得到较快的发展，将自身的精力投入到了培养本地企业当中，对于不属于本地的一些企业及产品进行限制，可以看出这种方式并不公平，而政府就是利用这种手段来进行地方垄断。在实现垄断这一状态以后，只会使价格提升，质量、服务都得不到保障，虽然经济发展了，但