论社会转型条件下民族地区嵌入型经济发展方式的成就与不足.docVIP

PAGE  PAGE 8 论社会转型条件下民族地区嵌入型经济发展方式的成就与不足 　　摘要：嵌入型发展方式短期内确实加快了民族地区经济发展速度，实现了民族地区跨越式发展，但也带来了一系列问题。经济发展的矛盾实际上是人与人之间的矛盾，在市场经济条件下，民族地区经济发展方式的矛盾就在于没有处理好内生发展与外部援助之间的关系。发展过于依赖区域外部力量，而非源自内在发展动力，内生发展目标不够明确，内生发展动力不强，内生发展的体制和机制不健全，表现为少数民族主动选择发展方式不明显，发展目标的规定带有政治任务的性质。 　　关键词：嵌入型经济发展方式；经济发展；内生发展；外部援助；社会转型 　　自新中国成立以来，为迅速消除民族经济差距，建立全国独立完整的工业体系，与东部地区形成互补的分工格局，在经济发展的主体还不是民族地区的各民族的情况下，民族地区经济发展采取了嵌入的方式。对于大部分少数民族及民族地区而言，自我发展能力不足是一种普遍现象。受历史和经济发展水平所限，自建国以来，大部分少数民族尚不能很好地利用现有的资源和条件发展经济，在生产经营和市场机会的把握等方面往往处于被动地位，出现“捧着金饭碗要饭吃”的尴尬局面。由于少数民族自我发展能力不足，民族地区的工业化和城市化不是来自民族内部的自发力量，而是由国家承担起了发展的主导性责任，经济发展只能采取外部嵌入式的发展方式。这种嵌入式的发展方式不是民族地区内部民族自我演进的结果，在经济发展所带来的工业化和城市化过程中，少数民族和民族地区成为了帮助的对象和发展的客体，少数民族人口参与程度较低，一些少数民族甚至游离在地区经济发展的进程之外，内生发展动力的缺乏与经济发展主体性的缺位反过来进一步增强了对嵌入式经济发展方式的依赖。 　　一、民族地区嵌入型经济发展方式所取得的成就 　　区外力量推动下民族地区的工业化发展迅速，由于获得了工业发展所需的大量资金、技术、人才、设备等支持，短期内民族地区确实完成了大量基础设施建设，加快了民族地区经济发展速度，提高了地方政府财政收入，实现了民族地区跨越式发展，改善了民族地区经济结构，推动了民族地区工业化进程，提高了民族地区城乡居民收入水平，推动了民族地区社会转型。 　　（一）加快了民族地区经济发展速度，实现了跨越式发展 　　改革开放以来，民族地区经济和社会的迅速发展，缩小了与东部地区之间的差距，经济发展和社会变迁超过了过去的五千年。①实施西部大开发战略以来，国家加大对西部民族地区的投入力度，各类投资重点纷纷向西部地区倾斜。青藏铁路、南疆铁路等一批重点工程相继建成并投入运营，新建铁路里程达到1万公里以上。②尤其值得一提的是，2006年青藏铁路建成通车，结束了西藏没有铁路的历史。国家大规模的投入，短期内帮助民族地区完成了大量基础设施建设，加快了民族地区经济发展速度，提高了地方政府财政收入。 　　（二）改善了民族地区经济结构，推动了民族地区工业化进程 　　西部大开发战略实施以来，区外力量的助推加快了民族地区的工业化进程，以丰富的自然资源为基础，资源型产业为载体，工业化水平迅速提高。在快速的工业化进程中，民族地区产业结构得到改善，农牧业比重有所下降，工业和服务业比重有所上升。特色优势产业不断发展壮大，围绕能源加工、装备制造、农牧业等领域，形成了一批特色农产品加工业、优势矿产资源开发利用、重大装备制造和高新技术产业基地。 　　（三）提高了民族地区城乡居民收入水平，民生领域得到改善 　　在民族地区跨越式的经济发展过程中，社会财富的“蛋糕”不断做大，社会民生事业得到了长足发展，人民生活水平明显提高。城乡居民收入稳步增长，西部地区2012年城镇居民人均可支配收入20600元，比2000年增长2.7倍，农村居民人均纯收入6027元，比2000年增长2.6倍。2000年到2011年，民族8省区城镇居民人均可支配收入除云南、西藏、新疆外，均增长3倍以上，农民人均纯收入除广西外均增长3倍以上。 　　（四）推动了民族地区社会转型，改革开放和环境保护取得进展 　　随着市场化、工业化、城市化和全球化的发展，民族地区经济的快速发展也推动了少数民族地区的从传统社会向现代社会的转型，实现了由传统农牧业社会向现代工业化社会、由相对封闭的自给型经济向市场经济、由乡村生活方式向城市生活方式的经济现代化转型。在区外力量关注和推动民族地区经济社会发展的同时，民族地区的各族人民也对外面的世界有了更多的了解与认知，从而进一步推动了民族地区的社会转型。西部民族地区重点领域和关键环节改革不断推进，对内对外开放格局初步形成。统筹城乡协调发展取得新成效，城市化水平稳步提高，城镇化率达到43%，人居环境明显改善。 　　二、民族地区嵌入型经济发展方式的不足 　　长期以来，我国民族地区实