试论“双创”的理论基础、国外实践及其启示.docVIP

PAGE  PAGE 10 试论“双创”的理论基础、国外实践及其启示 　　摘要：“大众创业、万众创新”战略根源于现代演化经济学与创新管理学理论，是中国经济发展新动力的重要源泉。基于对美国和日本支持创业创新实践的综合分析，结合中国具体国情，文章提出了从法律法规体系、财政税收政策、科技管理体制到市场中介服务四方面优化“大众创业、万众创新”战略实施环境的政策建议。 　　关键词：双创；小企业创新；科技政策 一、 引言 　　在2014年的夏季达沃斯论坛上，李克强总理首次指出中国要借改革创新的“东风”，推动我国经济科学发展，在全国掀起“大众创业、万众创新”的新浪潮。2015年的两会中，“大众创业、万众创新”被正式写入政府工作报告中，并予以特殊强调。在政府工作报告中，李克强总理指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。“大众创业、万众创新”（以下简称“双创”）战略得到国内各界的广泛关注。 　　“双创”战略一方面强调大众参与，是增加和扩大就业，促进社会纵向流动和公平正义的重要手段；另一方面强调创新，是实现经济发展方式转型和产业结构升级的重要途径。“双创”战略根源于现代经济学与管理学理论，借鉴于发达国家相关实践的经验教训，是我国积极适应经济新常态的主动战略选择，在培育和催生经济发展新动力的同时，也将全民推向“第四次创业”浪潮的高峰。 二、 “双创”的理论基础 　　1. “双创”的经济理论基础。马克思主义政治经济学与西方新古典经济学在价值导向和方法论均存在一定差异，但两个经济理论学派对经济长期增长的源泉描述可谓殊途同归，即技术创新才是经济可持续发展的终极动力（逄锦聚等，2014；Romer，1990）。但正式立足技术创新的微观复杂性，对创新与经济发展关系进行切合实际的理论探讨的，是以熊彼特为主要代表的演化经济学者。在演化经济学者的眼里，经济演化是多样性和选择不断相互作用的结果（菲思佩奇，2008）。创业者们不断结合社会科技水平和市场需求进行的创新试错可以克服技术创新过程固有的不确??性，由此将会带来经济的持续增长和产业结构的不断升级。因此激活大众的创业和创新基因，对于最优创新路径的选择和经济转型发展具有重要意义。 　　2. “双创”的管理理论基础。国家创新系统理论：在国家创新系统中，中小企业是一个重要的创新来源。学术界普遍相信，中小企业具有针对技术变化的快速反应优势，在将新技术带入市场的过程中较之大型企业更具灵活性与创新性（Rothwell，1989）。 　　创新模式变迁理论：企业组织的重构，信息通信技术的扩散，使得主流创新模式从封闭式创新转变为开放式创新（Chesbrough，2003）。在互联网时代，企业更多地从外部获得创新信息，与外部伙伴进行协作创新，因此企业的顾客、供应商都成为了企业创新的合作者。这种联系紧密的社会创新网络结构为创业者提供了丰富的创业空间和机会。 　　产业创新理论：高技术产业技术发展迅速的特点使其成为技术创新的热门领域。但在高技术领域进行创新一般要求创业者具备较新的知识结构以及较高的人力资本，因而并不适合成为一般大众的创业目标。图兹曼和阿查（2008）的研究表明在中低技术产业中同样存在着普遍的创新。中低技术产业的创新驱动力主要来自市场需求变化和新利基市场的定位发掘，更依赖于流程创新降低成本。因此，在中低技术产业中熟悉流程技术的一线工人群体中，在产品和服务市场中的大众用户群体里，都蕴含着开展相关创业创新活动的巨大潜能。 三、 发达国家支持创业创新的相关实践 　　1. 美国支持创业创新的实践。美国是国际上的科技领先国家，初创企业在美国国家创新体系方面具有独特的地位。由于文化传统与历史因素，美国国会与政府十分关注初创企业的发展，不仅从法律法规和经济政策层面优化创新系统，还从金融创新、市场中介服务体系构建等市场机制方面多方着手，不断完善国家创新体系对小企业创新成长的全方位支持。 　　20世纪80年代，美国制造业在欧洲与日本的强力竞争之下失去了在国际市场上的统治地位。为了恢复美国制造业的国际竞争力，美国国会先后出台了《贝赫-多尔大学和小企业专利法案》、《小企业创新发展法案》等一系列旨在完善知识产权保护、扶持小企业技术创新的公共法律，为美国小企业的成长提供了法律保障和支持（Wessener，2002）。 　　美国行政机构，特别是联邦机构出台了众多直接支持小企业创新的科技政策措施，比如由美国小企业管理局负责综合协调，由国防部等多个联邦机构分别具体实施的小企业创新研究计划（SBIR）和小企业技术转移计划（STTR）；由美国商务部国家标准与技术研究院负责管理实施的先进技术计划（ATP）。在这些科技计划框架内，美国联邦机构不仅直接资助小企业的原创性技术创新，还通过促进小企业